系统谋划“四大路径”

　　推动如皋经济高质量发展走在前列

　　江苏省如皋市委书记陈晓东

　　江苏省如皋市地处长江三角洲北翼，是一座因水而生、依水而兴、缘水而美的创新之城，是中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的战略节点城市。近年来，如皋市认真贯彻落实中央和省市决策部署，以新发展理念统领全局，创新推进“六大指挥部”建设，探索实践出一条县域经济高质量发展之路。2017年，如皋地区生产总值、工业应税销售、服务业应税销售、建筑业施工总产值全面跨过1000亿元大关，综合实力位居2018县域经济百强榜第24位。我们感到，推动县域经济高质量发展，需要精准回答好发展动力、发展支撑、发展协调、发展保障“四个问题”，系统谋划好改革创新、产业转型、城乡融合、党建引领“四大路径”。

　　一、坚持把改革创新作为推动县域经济高质量发展的最强动力

　　过去40年，如皋从“治沙改土、挖掉穷根”，到“国家一类开放口岸”“国家级经济技术开发区”正式获批，再到“2017年简政放权创业创新环境评价”江苏省县（市、区）第一，每一项改革实践成果，都成为激励推动如皋经济高质量发展的不竭动力。这启示我们，要在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻到工作各个方面。

　　1.持续深化引领性重点改革。党的十八届三中全会以来，如皋先后承担了国家级改革试点19个、省级改革试点31个，在江苏省率先成立行政审批局、组建六支综合性执法队伍，在全国率先实现“一枚印章管审批、一个领域一支队伍管执法”，将“3550”改革升格为“2340”改革，即开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日、施工许可40个工作日内完成，为推动面上改革提供了“如皋经验”。我们正以重点突破带动发展全局，大力推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，协同推进基层标准化改革创新先行区创建等8项国家级、12项省级改革试点，把更多“点上盆景”串成“面上风景”。

　　2.加快构建大格局开放体系。如皋以“六大指挥部”建设为龙头牵引，创新成立了新城建设、城市水系建设和大健康产业发展、如皋港转型发展、现代物流产业发展、新能源汽车产业基地建设和软件园建设“六大指挥部”，把培育城市未来竞争力、关乎老百姓获得感的大事要事紧紧抓在手上，以扁平化管理新机制，增创产业发展新优势；把跨江融合、接轨上海作为对外开放的重要抓手、战略支撑，全面提升与资本对话的能力和水平，着力打造对接服务上海高铁“第一桥头堡”。

　　3.着力打造龙头型创新载体。如皋充分发挥主功能区改革创新主战场作用，着力提升创新载体的能级和水平。国家级如皋经济技术开发区围绕建设“高质量千亿级现代化园区”目标，重点发展以氢能为特色的新能源和新能源汽车产业，目前综合发展水平居全国国家级开发区第32位。省级如皋高新技术产业开放区围绕打造“高新技术产业发展集聚区、高层次人才创新创业核心区”目标，做精做强软件和信息服务、节能环保、电子信息等新兴产业，目前创新驱动发展综合水平位居全省高新区前10强。如皋工业园区聚焦特种新材料、钢球、光电科技、特高压输变电四大特色产业，高水平建设现代都市型产业示范区。长江镇（如皋港区）围绕“百万标箱、亿吨大港”目标，全力打造以大宗商品贸易为基础、供应链管理为核心、临港产业为支撑的千亿级现代物流产业基地。

　　二、坚持把产业转型作为推动县域经济高质量发展的核心支撑

　　没有产业支撑的经济发展，只能是无本之木、无源之水。如皋成功实现了由以传统产业为主向以新能源和新能源汽车等重点新兴产业为主的转变。这一“转变”启示我们，要培育和引进体量大、高科技的“大块头”产业项目和企业，构建自主可控、具有核心竞争力的现代产业体系，以产业转型支撑经济高质量发展，就必须注重三个“转变”。

　　1.导向转变。如皋突出“亩产论英雄”，严控轻资产、贡献回报率较低或税收贡献低的非产业链项目落户，实现节约集约水平和产出效益“双提升”。近年来，我们全力打造新能源和新能源汽车、现代物流和临港产业2个千亿级产业集群，新材料、高端纺织、智能装备、电子信息、软件和信息服务、氢能6个百亿级产业集群，花木盆景、长寿旅游、现代建筑3个特色产业集群，被联合国开发计划署授予首个“中国氢经济示范城市”，获批创建江苏省唯一的氢能特色小镇。目前拥有年纳税额超5000万元的企业17家，超亿元企业今年有望达到4家。资本市场“如皋板块”初步形成，上市公司7家、新三板挂牌企业11家、区域股权中心挂牌企业11家。

　　2.服务转变。如皋切实强化“发展要靠项目支撑”的理念，坚持项目建设周例会、月检阅、季点评、年考核工作推进机制，致力于实现投资速度、项目质态、项目转化和服务水平“四个稳定提升”。2016年以来，如皋累计新开工亿元以上产业项目300多个（工业项目占比约70%），其中10亿元以上重特大项目突破30个；累计新批3000万美元以上外资项目29个，实际利用外资10.46亿美元。美国“超跑之王”赛麟汽车项目总投资178亿元，是2017年南通单体投资最大的制造业项目，建成后将实现15万套核心零部件和总成的生产能力。

　　3.质量转变。如皋以创建国家基层标准化改革创新先行区为契机，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术标准体系，引导企业加快建立并推行“标准领跑者”制度，积极开展优势产业示范试点项目创建，努力形成一批标准水平领先、标准品牌彰显的高质量产业集群。如皋企业主导、参与制定国际标准5项，主导制定国家标准40项、行业标准96项，获评中国标准创新贡献奖2项。拥有全国标准化分技术委员会1个，全国标准化工作组7个，建筑特级资质企业4家，一级资质企业29家，累计斩获鲁班奖24个、国优奖42个。

　　三、坚持把城乡融合作为推动县域经济高质量发展的协调之本

　　去年，中央经济工作会议围绕推动高质量发展，提出健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

　　如皋市紧扣中央精神，在城乡融合上积极探索。我们以“培育全域产业、打造全域风景、提升全域文明”为目标，致力于打造城乡融合的“如皋品牌”。

　　1.培育全域产业。如皋是国家发改委批准的全国农村产业融合发展试点示范县，近年来，我们重点推进农业结构优化升级、一二三产业深度融合、开放型农业推进等工程，通过大力发展农家乐、生态农庄、乡村旅游区等新业态，进一步完善利益联结机制，让农民共享全产业链的增值收益。已形成“6+1”现代农业产业体系，其中花木种植面积达到20万亩，年销售收入超200亿元，从业人员20万人，被称为如皋人的“绿色银行”。

　　2.打造全域风景。近年来，如皋以城市水系的系统治理、生态景观的集中建设、美丽乡村的全面打造为抓手，成立江苏省首家生态环境保护执法司法联动中心，打造生态环境司法保护的完整链条，全力保护“一河两路非字住，三间主房有间附，四周院墙朝南处，五代同堂一屋住，房前屋后栽满树”的“江海民居”居住肌理，获评中国人居环境奖城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)。高质量创建国家全域旅游示范区，建成拥有国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区8家，省4星级乡村旅游区5家、省3星级乡村旅游区10家，“中国农民丰收节”特色村庄1个、省特色田园乡村建设试点村庄3个。2017年，累计接待游客1213.3万人、同比增长23.2%，实现旅游综合收入137.1亿元、同比增长16%。

　　3.提升全域文明。如皋在苏中苏北县级城市中率先创成全国文明城市，形成了“管理精细精致、活动创新创优、群众人人参与、爱心处处洋溢”的如皋特色。市级以上文明镇、文明村建成率分别达70%、50%以上。获评省文明村(社区)16个，现有中国好人15人、江苏好人24人，如皋“爱心邮路”乡邮员群体、赵小亭被表彰为全国精神文明建设重大典型。今年3月份，江苏省深化农村精神文明建设工作推进会在如皋召开，江苏最美乡村增加到4个。如皋正持续广泛开展“讲文明树新风”“移风易俗、革除陋习”等主题活动，充分发挥党员示范、乡贤带动、村规民约和舆论引导作用，大力提升全域社会文明程度、百姓幸福指数。

　　四、坚持把党建引领作为推动县域经济高质量发展的最大保障

　　习近平总书记反复强调，“办好中国的事情，关键在党”。这是中国革命、建设和改革事业得出的一条基本结论。如皋始终坚持和加强党对县域经济高质量的领导，通过抓“关键少数”，抓“基层基础”，抓“三项机制”，充分发挥市委总览全局、协调各方的作用，以党的建设高质量引领推动如皋经济高质量发展。

　　1.抓“关键少数”。如皋紧紧围绕“必须加快形成推动高质量发展的指标体系”这一要求，按照省委高质量发展两个《实施办法》，谋划制定了《如皋市高质量发展监测指标任务分解》，将6大类、35大项、39小项考核指标责任落实到分工市委常委。同时，建立健全市四套班子领导挂钩十亿元以上重特大项目、相关部门和镇区领导挂钩亿元以上产业项目以及项目建设月度观摩点评、季度专题汇报等体制机制，构建横向到边、纵向到底立体的项目建设组织推进网络。

　　2.抓“基层基础”。如皋作为江苏省唯一的党建标准化试点单位、全国唯一以村（社区）党建标准化立项的试点单位，我们探索构建了由10大项（政治建设、组织设置、班子建设、组织生活标准、党员发展与教育、党员管理、党员监督、领导“两新”及群团组织建设、联系服务群众、基本保障、党建考核）、41小项标准构成的村（社区）党建标准化体系，并逐步向机关事业单位、企业和“两新”组织覆盖。目前，286个村（社区）达成党建标准化要求、27个村（社区）建成党建标准化示范点，村级党组织推动经济发展作用明显。今年前三季度，全市村营收入总额为2.77亿元，村均83.36万元，同比增长10.23%。其中，100万元以上的村有67个，占比20.18%。

　　3.抓“三项机制”。如皋率先研究出台了《关于建立如皋市改革创新容错免责机制的实施办法(试行)》，持续完善考核评价机制和多元正向激励机制，举办为期三个月的《勠力同心、同甘共苦、坚韧不拔、善作善成——如皋治沙精神是怎样炼成的》图片巡展，累计参观人数达43000余人次，选树了一批干在实处、走在前列的先进典型，有效调动和保护干部的积极性和创造性，凝聚了推动如皋高质量发展走在前列的强大力量。

　　当前，随着对外交通格局的全面打开，长江经济带发展和长三角一体化战略的深入推进，如皋正处于一个大有可为的历史机遇期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在改革创新、产业转型、城乡融合和党建引领上

　　不断实践探索，加快建设现代化经济体系，奋力推动如皋经济高质量发展走在前列。