“没有银矿的中国银都”——贯彻新发展理念推动经济高质量发展

　　湖南省永兴县委书记赵宇

　　永兴县位于湖南省东南部，郴州市北陲，是黄克诚大将的故乡。稀贵金属综合回收产业享誉全球，被誉为“没有银矿的中国银都”。永兴冰糖橙获批中国驰名商标和中国地理标志保护产品。获评国家循环经济标准化试点县、国家稀贵金属再生资源利用产业化基地、国家“城市矿产”示范基地、全国首批民生改善典范县。是湖南省首批特色县域经济重点县、全面小康经济强县。

　　湖南省永兴县委书记赵宇冒雨调研污水处理厂工程

　　近年来，永兴县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力实施“创新引领开放崛起”“产业主导全面发展”总战略，按照县第十二次党代会提出的“一个目标”（建设全国科学发展百强县）、“两让理念”（让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展）、“四大战略”（生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县）、“四大重点”（项目、园区、城乡、民生），建设“五个永兴”（实力永兴、创新永兴、绿色永兴、开放永兴、幸福永兴）的总体思路，推动经济社会发展质效稳步提升。2017年GDP为352.6亿元，增长8.2%；三次产业比为8.7:51.8:39.5；固定资产投资324亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额88.4亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入为22259元，增长8.4%。

　　一、坚持生态优先，实现人民群众新期盼

　　坚持生态优先，是高质量发展的内在要求。习近平总书记在湘视察时强调：“要继续做好长江生态保护和修复工作，守护好一江碧水，因地制宜推动经济高质量发展。”永兴坚持把生态优先、绿色发展置于第一，使发展成效惠及永兴的每一个人。

　　（一）坚决打赢污染防治攻坚战。严格项目准入，重点抓好环评，实施排污权有偿使用和交易制度，用最严格的环保制度为企业高质量发展保驾护航。在政府引导支持下，全县30家入园主体企业中已有26家企业通过省市审批，企业所有排污口、工业炉窑烟气排气筒均强制安装在线监控装置，郴州地区工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置示范项目等重金属污染治理项目加快推进，治污水平得到大提升。

　　（二）深入推进城乡环境大治理。创新城乡垃圾处理“四级”（户分类、村保洁、乡镇运转、县统一处理）联动机制，投资1.5亿元建设运营城乡环卫系统，引进先进垃圾处理技术，形成垃圾循环处理特有产业链，达到了“变废为宝”的目的，全县垃圾无害化处理率达到100%，去年被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。大力推进“厕所革命”，持续加大财政专项支出，加强事前科学规划，拆除农村旱厕2.8万余座，建设无害化户厕2.4万余座，旅游景区等无害化公厕40余座，成功承办全省爱国卫生工作暨农村改厕工作现场会。

　　湖南省永兴县委书记赵宇慰问贫困老党员

　　（三）全力开展打非治违。以中央环保督查组交办意见整改为契机，着重解决落后产能淘汰、危险废物超期贮存两大突出问题，集中整治园区内稀贵金属资源再生企业18家，关闭处理园区外企业107家，攻克了一直想解决却一直未解决的难题。建立起长效机制，合理优化产能配备，正在申办17家企业粗铅产能环评变更手续，资源消耗和环境粗放发展的旧时代一去不复返。

　　二、坚持创新引领，满足经济发展新要求

　　惟改革者进，惟创新者强。高质量发展，其必经途径和核心要义就在于改革创新。永兴县始终围绕发展实体经济、构建现代产业体系，推进改革创新，推动永兴特色向永兴模式转变、永兴产品向永兴品牌转变，加快建设具有国际竞争力的稀贵金属综合回收产业。

　　（一）推动传统产业转型升级。坚决实施、灵活运用“关、停、并、转”四大路径，不断调整优化县域各类产业布局。一是整合升级。按照“涉污企业数量减半、污染排放总量减半”的目标，全县130余家稀贵金属回收企业以市场化法制化手段整合成30家，均已进驻园区发展，全县稀贵金属综合回收产业年产值已达到600余亿元。二是靠大联强。引导、鼓励稀贵金属、循环产业骨干企业同上市公司、全国百强企业建立战略合作关系，与中南大学、国防科大等高校和科研院所建立产学研合作关系，推动永兴市场主体从低端生产迈向中高端水平，多项新工艺新设备被工信部纳入国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录，13家企业被认定为国家级高新技术企业。县财政特设6000万元技术创新资金，成功创建了全民创新创业园“省级创业孵化基地”。近年来完成专利申请226件，专利授权135件，两项科技成果达国内领先水平，是湖南省专利技术最多的县。三是淘汰落后产能。煤炭企业由过去的48家经过关闭、退出整合成现在的25家，烟花爆竹企业由26家关闭整合为15家，3家造纸企业整合重组成1家纸业公司。

　　（二）深化“放管服”改革。以企业发展需求为工作导向，深入推进行业协会商会与行政机构脱钩，探索实施政务审批“一次性办结”。抢创“全省政务服务标准化建设试点县”，全面搭建“互联网+政务服务”平台，纳入一次办结政务事项千余项，一次办结率达94%以上，办结时限比法定办结时限提速70％。累计取消、停征、降低收费基金145项，减轻企业负担近5000余万元。

　　（三）强化管理创新。从顶层设计着手，构建“二三四”工作机制，推动宏观管理创新。一是建立“双周推进”调度机制，对“三大攻坚战”等重大专项工作进行常态化调度，每两周召开一次推进会，对工作中存在的难点问题进行专门协调、“定点清除”，破除中梗阻。二是实施“三重”工作制度，列出全县重点攻坚、重点项目、重点企业等重大工作清单，制定专门工作方案，由县委书记带头、县级领导联系、责任部门包干，确保重点突破，快速推进。三是推行“四联四包”机制，即联乡包村、联企包项、联户包案、联商包优，抓住党员县级领导这个关键少数，用党建引领经济社会发展各项工作落细落小落实。

　　三、坚持开放崛起，促进实体经济新发展

　　坚持以提高发展质量和效益为中心，“十三五”期间稳步推进千亿园区、千亿产业、千亿投资、千家企业“四千工程”。

　　湖南省永兴县委书记赵宇在招商引资项目推介会暨集中签约仪式上致词

　　（一）着力打造“千亿园区”。构建“两区四园”（省级经济开发区下辖高新技术产业园、新材料新能源产业园，省级产业集中区下辖柏林、太和2个稀贵金属工业园）产业发展平台。深入实施园区“锁边、提质、增效、覆绿”四大工程，完成基础设施投资10余亿元，工业园区稳步向城市新区转型，成为投资洼地、产业洼地、税收洼地。

　　（二）着力做强“千亿产业”。坚定不移实施“中国银都”首选发展战略，打造以稀贵金属产业集群为主导，以电子信息、装备制造、新材料、节能环保产业为协同的“1+4”工业新体系。2017年园区技工贸总收入已达720亿元，连续三年跻身湖南省级园区前3强。唱响“碧水丹霞·橙园银都”文化旅游品牌，投资110亿元的湖南长鹿国际旅游度假区项目今年正式开园。电商服务平台向村级延伸，2017年农村电子商务交易额突破15亿元，成为全国电子商务进农村示范县。

　　（三）着力实施“千亿投资”。每年坚持实施90个左右重点项目，完成200亿左右的项目投资。2018年实施重点项目86个，年度计划投资189亿元。同时突出立项争资，2017年争取到位中省资金15亿元，被列为国家首批采煤沉陷区综合治理工程试点县。

　　（四）着力培育“千家企业”。坚持“五个面向”（面向金三角〈珠三角、长三角、渝三角〉、面向永兴人、面向稀贵金属产业链、面向新增长极、面向国际国内500强）精准招商，实施“四个到位”（上位——靠大联强，归位——永兴在外发展企业反哺永兴，补位——引进补链型企业，让位——僵尸企业让渡）招商工程，打好节会招商、小分队招商、以商招商、乡情招商“组合拳”，近两年共引进内外资项目62个，引资额达328亿元。在全省率先成立“便商之家”（客商服务中心），成为精准联系、精准服务、精准帮扶的亲商爱商平台，运行以来共接待客商738余人次，办结客商诉求199项，得到客商一致好评。目前，我县园区入驻企业达538家，其中17家企业进入湖南省有色金属产业“50强”，9个产品认定为湖南名牌产品。

　　四、坚持协调共建，提升城乡融合新水平

　　协调发展，是全面建成小康社会的决胜之举。永兴坚持城乡、区域、经济和社会协调，推动实现城乡统筹发展。

　　（一）坚持区域协调发展。坚持“规划先行”，以建成郴州大十字城镇群重要一极为目标，形成功能配套、产业链完善的产业协同发展、园区协同发展格局。将全县划分为优化开发区、重点开发区、限制开放区三类。在县城新区，优先发展以新能源、新材料、稀贵金属精深加工和电子信息为代表的先进制造业；在省道和国道周边区域产业集中区，重点发展稀贵金属再生利用、节能环保、现代农业、商贸物流等产业；在县域东西部山区着力保护生态环境，发展乡村旅游、生态种养等产业。

　　（二）坚持城乡协同发展。坚持城乡同步规划、融合发展。建立多规合一协调机制，全县国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、16个乡镇（街道）建设规划、242个村庄、4300个村民居住点规划相互衔接，协调一致。依托一江两岸，保护水之常形山之常态，不断廓开城市骨架，提升城市品味。建设县级以上美丽乡村示范村191个，全县近80%的村为美丽乡村。马田镇获评“全国科学发展千强镇”，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇（银艺小镇）。

　　（三）坚持物质文明和精神文明并重发展。坚持以中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量，全面推动县域文化事业大发展。完善公共文化服务体系，统一规划建成村级综合文化服务中心178个，文体小广场209个。首创县域“全民阅读”机制，建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家，“书香永兴”被授予全国“终身学习品牌”。挖掘和保护永兴地域特色优秀文化，大布江拼布绣文化、周礼古宴文化、白银文化等得到有效传承，板梁古建筑群、湘南起义旧址群成功申报全国重点文物保护单位。

　　五、坚持共享发展，提高民生事业新层次

　　发展经济，归根结底是为提高人民生活水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。永兴始终把经济社会发展的成果落脚在人民群众身上。

　　（一）办好民生实事。坚持每年列出一批重点民生实事清单。县财政用于民生支出占总支出的80%以上。深入推进“教育强县”战略，两年来累计投入教育项目资金14亿元，创建合格学校89所，新增城区标准学位8820个，被列为湖南省义务教育标准化学校建设试点县。以深化医疗卫生体制改革为重心，完善异地就医联网结算备案、贫困户就医“一站式”结算系统，建成县域医共体。坚持以培训就业技能重点，改善就业状况，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。

　　（二）打好脱贫攻坚战。尽锐选派工作队员组建125个工作队进驻贫困村帮扶10900户贫困户，全县100家民营企业结对帮扶33个贫困村，切实做到了驻村帮扶结对帮扶全覆盖。实行“一户一档、一人一策、一月一访、一季一统”帮扶制度，选派15个督导组对全县脱贫攻坚工作开展常态化联点督查，狠抓责任落实、工作落实、政策落实。近两年，整合投入扶贫资金2.03亿元，实现21个贫困村、18250名贫困人口脱贫。

　　（三）补齐基础短板。大兴饮水工程建设，年均实施农村饮水安全工程50处，全面消除农村人口饮水不安全问题。加大农村公路投入，两年来，完成贫困村通组公路80公里、窄路面加宽150公里。投入城乡客运公交资金1.45亿元，行政村通客车率达100%，城乡公交一体化全面建成。全面实施“宽带永兴”村村通工程，全县宽带网络入村率达100%。

　　（四）创新社会治理方式。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，年均排查隐患万余条，整改率达99%以上，确保安全生产。创新“五位一体”信访工作机制，通过书记抓抓书记，集中处理“来信、来电、来访、来邮、来贴”，形成县乡村三级联动信访网络体系。两年来，县委书记信访受理平台累计受理“五位一体”信访件914件，办结676件，办结率达87%。深入开展打黑除恶和扫毒专项斗争，全县刑事案件、治安案件稳步降低，综治民调工作稳居省市前列，持续保持全省平安县、全省综治工作先进县等荣誉，人民群众安全感获得感幸福感不断提升。