国家体育总局7月印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称“规划”），这是体育领域规划首次纳入国家级专项规划，提出我国体育产业在经济社会发展中的贡献度将显著提升，到2030年体育产业总规模突破7万亿元。《规划》第六部分专章部署加快体育产业提质扩容升级，有力服务经济社会发展大局，并将与体育有关的事业纳入国家经济发展的范畴，中国的体育事业和产业未来可期。

　　据国家体育总局发布的《2025年全国体育场地统计调查数据》显示，截至2025年12月31日，全国共有体育场地500.37万个，体育场地面积43.72亿平方米，全国人均体育场地面积3.11平方米。上述三个核心指标充分展现出我国体育场地设施已经从匮乏状态逐步迈向场地类型丰富、覆盖范围广泛的新局面，这是全民发展体育产业的基础。然而，人均占有面积和人均可利用面积完全是两个概念，国际上也越来越形成这样一种共识：一场成功的国际赛事不仅在于举办期的精彩辉煌，其后续对于场馆的综合利用转型再开发也应是衡量其成功与否的重要指标。对于大型体育赛事场馆的再利用，无论是国际还是国内目前都没有探索出一条可借鉴、可复制的通用路径，尤其是那些大型国际体育赛事场馆只能根据自身情况摸着石头过河。当前全世界，尤其是欠发达地区，往往都在面临着对那些远离生活区的专门为国际赛事而修建的场馆的改造规划与预算等诸多瓶颈问题，场馆的可持续利用始终是核心挑战。虽然举办大型国际赛事，对举办地的国际影响力意义不言而喻，但如何在赛后妥善运营和有效利用大型体育场馆，保证场馆不被闲置，不陷入“蒙特利尔陷阱”，是当前我国迫在眉睫的问题。

　　自2022年以来，中国承担的大型体育赛事越来越多，而为特定比赛兴建的大型场馆，如果赛后不进行适当改造，往往只能沦为一个无法进入真正人均可利用体育场地面积的冰冷数字。在展现国家综合实力的同时，如何真正切实提升运动场馆利用率，也为人们在大型体育场馆的建设与赛后运营方面带来了新的挑战与机遇，其实这也是一项有关资产盘活的经济问题，既可以帮助地方政府化解债务危机，摆脱财政窘境，还可以借助大型体育赛事带来的产业机遇，逐步完善现代化体育产业体系。当前我国通用的做法是，在特定大型赛事过后，为了减轻财政负担，更好地为民众提供服务，提高场馆利用率，通常需要进行适民改造，以求覆盖体育场馆日常维保、设备更新和重大维修事项的支出，这是其商业属性决定的。大型体育场馆作为城市公共基础设施的重要组成部分，具有天然的公共性属性。所以在后续运营的过程中，在考虑其经济性的同时还要兼顾其公共利益和公共价值。这是对大型体育场馆赛事后持续运营与其他资产盘活的标志性区别之所在。其运营思路既具有资产盘活的一般性，也具有公共基础设施运营的特殊性，需要运营人员要既懂市场营销，又懂公共体育事业的管理人才和专业技术人员。在这里需要强调的是，要避免运动场馆“用过即弃”的窘境，这是由于即便公共体育场馆闲置，依然可以产生必要成本，如人员工资、日常维护、税费等支出，这会在兴建的基础上进一步增加财政负担。因特定赛事而兴建的大型场馆的这种“用过即弃”现象虽不常见，但希望借此可以启发后人，对体育场馆的兴建选址、后续运营等问题进行更审慎地思考。

　　综上，结合规划以及当前地方财政债务高企的紧迫形势，围绕资产盘活，延长体育产业链，世界各地有很多可供参考借鉴的一般性经验和模式，考虑到公共体育事业的特殊性，提出如下盘活运营大型运动场馆功能体系的建议：

　　一是定期开展公益体育活动带动体育事业发展。随着人民群众物质生活的普遍提高，文体运动也逐渐走入人民的日常生活。而常态化定期开展民众喜闻乐见的各类公益、准公益的体育比赛、体育游戏等体育活动，可以进一步带动人们参加体育活动，从而满足民众对运动场馆的使用需求。体育产业既是商业事务更是公共事业，以市场化运营为前提的公共体育事业，要服务全民，既要推动健身休闲业多元化发展，又要提升健身服务个性化、品质化供给水平，这会进一步衍生训练与场馆需求。

　　二是比赛经济延长产业链条。近年来我国竞技运动水平不断提高，群众参与体育运动的意识也在不断增强。供给创造需求，供给引领需求，名目繁多的竞技运动衍生了大量的体育竞技比赛和体育活动。体育部门不断了解民众对竞技比赛的兴趣和需求，这样就策划组织出能够更好满足民众业余文化生活需求的体育活动，贵州的“村超”“村BA”“村马”就是非常成功的案例，从村超观赛到少数民族文化参与，从赛马场到马尾绣，不但完善了竞赛表演业产业链条，还建立以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈。

　　三是体育产业集散地服务和会展服务。在远离城市中心，平时民众困于交通而很少光顾的郊区运动场馆，可以吸引体育产业企业入驻，作为区域体育产业基地，形成体育产业的“孵化机”，提高体育用品制造企业自主研发和科技创新水平。同时，为国内外体育用品生产与销售的厂商提供销售平台，打造一批具有科技含量的体育国货潮品、潮牌，提升体育产品设计、体育经纪、体育标准认证、体育信息技术服务等发展水平，成为体育产业集聚平台。再辅以餐饮、住宿、度假、体育专业用品购物等功能，吸引国内外与体育产业相关的商旅人士汇聚于此洽谈业务、购物、休闲娱乐。此外，对于那些空间宽敞、配套设施优越的场馆，还可以发展会议会展经济，这同样是场馆多元化经营之会展经济的重要举措。

　　四是其他民用服务。大型比赛场馆都有观赛功能，稍加修改就可以作为演唱会举办场所，据国内外经验证明，有些场馆的演出收入往往比体育比赛门票收入还要高，其经济效益和社会效益十分显著。应急避险是大型运动场馆的另一项重要功能，在近些年我国突发自然灾害安置灾民方面发挥了巨大作用，这进一步凸显了运动场馆的公共属性，多元化挖掘运动场馆的各种用途。

　　面对全国各地大型体育运动场馆拔地而起，随之而来的日常运维开支，让赛后场馆利用率难题摆在面前，亟需思考如何在塑造全民健身文化，弘扬体育精神的同时，将体育事业的公共性与产业的商业性有机结合，既要实现体育产业的高质量发展，更要调动全民参与体育事业的热情，共同积极拥抱7万亿元的行业机遇，实现“投资于物”与“投资于人”相结合，为体育产业高质量发展注入新活力。（作者：欧纯智，华夏新供给经济学研究院院长，财政部财科所财政学博士后）