2026年上半年，我国经济顶住外部环境变化和内部结构调整压力，国内生产总值同比增长4.7%，处于全年4.5%—5%的预期目标区间。从投资、消费和外贸运行看，全国固定资产投资（不含农户）同比下降5.7%，社会消费品零售总额同比增长1.3%，货物进出口总额同比增长16.9%，呈现外贸增长较快、消费恢复偏缓、投资承压的特征。从财政收入来看，上半年全国一般公共预算收入同比增长4.7%，其中税收收入同比增长5.3%；全国政府性基金预算收入同比下降21.6%，其中国有土地使用权出让收入同比下降31.5%，反映出一般公共预算收入保持平稳增长，但房地产市场调整仍对部分地方财力和投资能力形成约束。

　　总体看，上半年经济运行平稳、向新向优，为完成全年目标奠定了较好基础，但增长动力仍需进一步增强。下半年，应把稳定投资作为稳住经济基本盘的重要抓手，把提振消费作为增强内生动力的重要基础，进一步扩大高水平对外开放，推动投资、消费和外贸协同发力。

　　一是落实更加积极的财政政策，扩大有效投资、提高投资效益。在固定资产投资下降、土地出让收入减少的情况下，部分地方项目资本金筹措和基础设施投资能力受到制约。稳投资既要保持合理投资强度，也要优化投资结构，做深做实项目前期工作，提高资金使用效率和项目综合效益，增强社会资本参与意愿。下半年，应加快重大工程建设和财政资金使用进度，推动资金、要素和项目有效衔接。7月20日召开的国务院常务会议提出，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。政府投资应更好发挥引导带动作用，为民营企业公平参与重大工程建设、政府采购和应用场景开放创造条件，规范招标投标秩序，加快清理拖欠企业账款，并通过贷款贴息、融资担保和风险分担等方式改善企业融资条件。同时，应鼓励民间资本依法依规参与养老、托育、医疗健康和体育健身等领域的设施建设与服务供给，完善市场准入、付费机制和合理回报机制，在补齐公共服务短板的同时拓展有效投资空间。

　　二是优化消费环境与增强消费能力并重，释放消费潜力。上半年，全国居民人均可支配收入实际增长4.2%，人均消费支出实际增长2.7%，居民消费潜力仍有待释放。消费品以旧换新对汽车、家电、数码产品等消费形成了较强带动，但其作用主要在于降低耐用消费品置换成本、释放更新需求。推动消费持续扩大，还需进一步稳定就业和收入预期，增强居民消费能力。下半年，应促进就业、收入、社会保障、服务供给和消费环境协同改善。重点做好高校毕业生、农民工和灵活就业人员就业服务，支持吸纳就业能力较强的服务业、中小企业和个体工商户发展；完善养老、医疗、托育等公共服务，扩大养老、家政、文旅、体育等优质服务供给；完善商业设施和消费基础设施，优化支付、物流、售后服务和消费者权益保护，营造便捷高效、安全放心的消费环境，降低交易成本。提振消费既要发挥补贴政策的短期带动作用，也要通过稳就业、促增收、强保障和扩服务和优环境形成长效机制，促进就业、收入和消费良性循环，增强国内大循环的内生动力。

　　三是进一步扩大高水平对外开放，优化外循环。上半年，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长0.8个百分点，继续为经济增长提供支撑。同时，进口较快增长，有助于满足国内生产、技术升级和消费升级需求。下半年，应持续扩大高水平对外开放，用好出口退税、出口信用保险和贸易融资工具，稳定重点企业订单和产业链供应链运行；推动市场多元化，深化与共建“一带一路”国家的经贸合作，积极拓展其他新兴市场，发展跨境电商、服务贸易和数字贸易；加快内外贸一体化，推动标准认证和营销渠道衔接，支持外贸企业拓展国内市场，增强外贸对投资、就业和产业升级的带动作用。同时，进一步便利商务、旅游、留学和文化等领域人员往来，通过扩大人员往来促进信息交流和经贸合作，进而带动商品、服务和资本跨境流动。

　　实现全年经济社会发展目标，需要以更加积极的财政政策扩大有效投资、激发民间投资，以稳就业、促增收、扩服务释放消费潜力，以高水平对外开放增强外贸韧性，并进一步提高政策协同性、精准性和传导效率，充分释放需求潜力和市场活力，在稳增长中持续保障和改善民生，为“十五五”良好开局提供有力支撑。（作者：王琪延，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、教授；李明明，中国农业大学博士。）