商务部等9部门出台的《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》中明确，要发挥好服务贸易创新发展引导基金、股权投资基金等资金作用，支持海外仓发展。

　　海外仓能从改善消费者体验、提升供应链效率、降低综合物流成本、实现更好监管等多个方面，推动跨境电商发展。对消费者来说，海外仓的存在使商家能够提供更加贴近当地市场的服务，配送快、易于退换货，体验好；对卖家企业来说，既能够实现批量进口和本地配送带来的成本节约，又可以享受完善高效的供应链管理等服务，大大提高了产品在海外市场的竞争力。

　　目前，第三方平台、企业自建仓、公共仓等建设百花齐放，海外仓功能早已突破仓储备货的功能。不同类型海外仓各有优势和特点，并且相同类型海外仓在满足用户库存管理、订单处理、尾程派送、物流跟踪、金融服务等功能需求上也各有所长，能够针对不同销售渠道、不同类型、不同大小商品提供个性化服务，解决“最后一公里”问题。

　　海外仓建设是重资产项目，前期投入大、固定成本高、投资回报期长，需要依靠大量社会资本的参与，支撑海外仓以价格优势争取规模优势，从而摊薄成本、获得持续经营能力。作为一个相对新兴的领域，政府的引导在此过程中可凝聚市场信心、发挥重要撬动作用。

　　在金融支持之外，推动海外仓高质量发展还面临诸多挑战。海外仓高质量发展过程中，有三个矛盾点值得关注，一是整体过剩但有效供给不足，空置与爆仓并存；二是少数头部仓供不应求价格高，但绝大多数海外仓因货源不足而低水平竞争；三是“9810”落地过程中还存在一些障碍，监管创新红利尚未真正释放。信息不对称是其中重要制约因素，用户不知道市场突变时怎么找到价格合适的就近仓，服务商不知道怎么通过优化物流链路等降低配送费用，政府不知道商品销售状态，确认不了收入也就难以做到离境退税。

　　解决这些问题，需要依靠数字化手段，提高海外仓的运营效率，并通过数据共享等实现政府实时监管。同时，还需要鼓励海外仓间加强协同联动，以仓储、运力等资源共享合作替代竞争对抗，共同实现降低成本、提高效率。目前，政府和企业都已经做了不少努力，大部分海外仓的数字化水平已较疫情期有明显改善；致力于整合海外仓资源的服务联盟也在组建，既有江苏、浙江、重庆等政府支持的合作，也有企业依托自身客户资源推进的项目，如仓网联盟。

　　海外仓发展需要重资产投入，在加快发展的过程中实现质效兼顾，规范发展。避免盲目扩张、引导合规经营应成为当下规范海外仓发展的重点。2024年海外仓发展明显提速，这主要是受海外政策环境和企业商业模式变化所致，如近期美国、巴西、越南等针对跨境小包裹的税收清关政策有所调整，欧盟也在推动涉及低价值商品的关税改革，会促使跨境电商从小包直邮模式向海外仓备货模式转变；Temu、SHEIN等电商平台逐步将重心从全托管转为半托管，也对卖家在海外有库存并可进行本土履约提出了较高要求。在需求刺激下，市场往往反应过度。政府应加强引导，帮助市场摸底、预测不同地区的供需情况，避免投资浪费；同时在适应政策调整、满足国内外监管要求方面提供有力指导。（作者：陈红娜，国务院发展研究中心对外经济研究部三级调研员）