2023年12月21日，聚焦“坚持依靠改革开放 增强发展内生动力——中央经济工作会议精神解读与2024年经济形势前瞻”主题，中宏论坛第四十四场在线研讨会召开。西南大学经济管理学院副院长黄庆华应邀出席论坛并作了主题发言。以下是黄庆华的发言：

　　2023中央经济工作会议指出，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。增强经济发展内生动力，扩大内循环的质量水平，应重点做好以下几个方面。

　　释放内需潜力并推进供给侧结构性改革。释放国内需求潜力需要稳定就业水平，提高居民收入，鼓励居民扩大消费，引导企业扩大有效投资。从人群结构来看，中等收入群体是购房买车、教育医疗、休闲旅游等中高端商品和服务消费的主力军，是引领消费结构向高端化、多样化、个性化升级的中坚力量，对于扩大内需有强大支撑作用。因此，要着力扩大中等收入群体规模，使之成为扩大消费的主力军。从区域结构来看，大都市圈和城市群是扩大内需的主要载体，要继续深化户籍制度和土地制度改革，以城市群为主体构建新型城镇化格局，推动新型城镇化建设，使城市群成为国内大循环的核心枢纽和战略支点。同时，还需要大力提高农村居民的收入水平，提升农村居民的消费档次，促进城乡消费融合发展。

　　推进供给侧结构性改革的重点主要在两个方面。一方面，提升生产要素的市场化配置水平。一是建立健全统一开放的要素市场。要素市场的核心问题主要集中在建设用地市场、资本市场、企业家市场、数据要素市场等方面。二是推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，尽可能减少政府对价格形成的不当干预。三是创新要素市场化配置方式。完善市场化交易制度，提高要素自由流动程度。另一方面，推进商品和服务市场提质增效。推进市场信息化建设，履行好市场监管职责，保护消费者权益；抓住全球价值链重塑契机，提升国内商品和服务的价值链水平，将价值链拓展为“研发设计→品牌营销→加工制造”完整链条；抓住服务贸易回流契机，推动传统服务贸易向内生长，满足国内服务消费的新需求，加速新兴服务贸易向外生长，缔结与全球服务体系的新联系。

　　加快推进国内统一大市场的建设步伐。按照南京大学刘志彪教授的观点，构建统一大市场存在两大主要障碍：一是来自具有“准市场主体”地位的地方政府，它们可以行使分割市场的行政垄断行为；二是来自具有市场实力的垄断企业，它们也具有分割市场的行为能力。转轨时期具有“准市场主体”地位的地方政府，经常行使三种分割市场的行为：一是各自为政、竞相比拼政策优惠，制定一些违反国家法律法规的区域性土地、税收等优惠政策，结果形成了地方性市场壁垒；二是依据所获得的税收、产值等本地利益，实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策，结果造成对外地企业的歧视和排斥；三是在本地举行的各种招投标活动中，限制、排斥外地企业参与，规定各种有利于本地企业中标的政策。垄断企业的垄断行为主要有三种：一是地方政府借助国有企业行使行政垄断权力，规定某类业务必须让具备某种特殊资格的国有企业去做；二是某些在关键技术、品牌或者渠道等方面具有市场实力的企业，利用市场势力行使攻击、压榨国内竞争对手和产业链上下游企业的行为；三是利用市场以及相关管理制度的不完善，大肆进行不公平不公正交易，对消费者行使诈骗、压榨、盘剥等行为。国内统一大市场建设的基本路径是强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一。通过区域融合发展，逐步过渡到国内统一大市场形成。

　　全面推进全国城乡和区域协调发展。全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。一是发挥中心城市和城市群带动作用。中心城市和城市群是经济和人口的主要承载空间形式，符合客观经济规律。我国区域经济发展也主要以京津冀协同发展，长三角一体化发展，粤港澳大湾区发展，成渝地区双城经济圈建设，以及长江中游城市群建设等的辐射带动作用。二是发挥乡村振兴重要作用。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。三是消除区域壁垒。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。

　　持续优化营商环境，充分激发市场活力。优化营商环境激发市场活力主要包括：围绕市场主体去繁简苛，激发各类经营主体活力；优化经常性涉企服务，支持市场主体创新发展；进一步加强和创新监管，维护市场公平竞争秩序；稳定市场预期和基本盘，依法保护各类市场主体等方面。当前最急需的是稳定市场预期和基本盘。一是加强政策预期引导并优化政策落地机制。建立健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，进一步加强政策预期管理，完善政策制定程序。营造政策落地良好环境，多地出台有利于市场健康发展的政策，保持政策预期的稳定性和一致性。二是完善就业服务，稳住市场主体基本盘。坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体作为完善就业服务，提升就业质量的主战场；破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，加强新经济新业态的知识技能培训，更好满足经济转型升级对就业技能的需求。三是依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善市场主体产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，建立商标恶意注册快速处置联动机制，同时加强海外知识产权维权协作；健全政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理各领域政府失信行为；全面清理违反法定权限和程序设定的罚款事项。

　　推进产业链、价值链和产业集群发展。由于美国将中国视为竞争对手，中美经济关系受到破坏，在追求交易成本最小化的同时还需考虑国家绝对安全原则，即在考虑经济效率的同时，把追求产业安全可控性作为产业发展的重要标准。加之疫情的负面影响，导致全球产业链在纵向分工上趋于缩短，在横向分工上趋于区域化集聚。随着中国产业链集群的升级，未来全球产业的竞争态势，将会从过去跨国公司总部面对无数分散供应商的格局，转化为产业链与产业链、集群对集群的竞争。从国内大循环来看，一方面，要推动优势产业链发散式延展，加强区域产业政策协同，优化产业链供应链空间布局；另一方面，要深化优势产业融合发展，探索先进制造业和现代服务业、一二三产业及相关资源要素高效整合，推动产业基于核心技术优势的业务拓展。着眼统筹国内循环和国际循环而言，既要深化国际产业链开放合作，鼓励境内企业参与全球产业分工协作，培育核心竞争能力以实现全球价值链升级，又要发挥外资的积极作用，最大限度吸引全球先进技术等资源要素，推动国内产业链提质增效，还要加强各国发展战略联通，最大程度消除非经济因素干扰，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

　　以数字经济赋能中国经济高质量发展。全面激发数字经济发展活力，关键在于持续创新，夯实基础研究，掌握高端技术，探索新型商业模式，优化创新发展环境，增强经济发展韧性，打通数字经济发展渠道。一是重视数字高端技术基础研究，提升基础研发能力。从基础研究做起，促进数学模型、算法设计、模拟训练“一脉相承”，形成充分的技术储备，持续提高自主创新能力，鼓励形成各类有助于提高经济发展质量的新技术、新产品，防止因外部冲击而导致产业链断裂，并掌握数字经济发展的主动权。二是优化信息共享的软硬环境，大力发展“互联网+”。加大对数字技术基础科学与产业共性技术研究的投入力度，更加重视6G、区块链、量子计算等前沿技术，加强数字经济基础设施建设，加快5G+Wi-Fi6的商用和覆盖，推进包括制造业在内的实体经济数字化改造。继续推动创业园、加速器、孵化器等“双创”载体建设，不断完善注册、融资、专利申请、法务等相关配套服务。三是鼓励商业创新和技术创新，加快数字产业化进程。完善竞争性市场制度，加强技术创新法律体系建设，为技术创新提供保护。推动线上与线下、制造与服务、科技与市场、产业与金融相结合，鼓励企业创新商业模式。聚焦通信、大数据、区块链和人工智能等前沿领域，抢占数字经济产业化先机。

　　以科技创新引领现代化产业体系建设。复旦大学张军教授认为，双循环的核心是技术能够实现双循环，这需要我们在关键技术上实现突破。如果这些卡脖子的关键技术能够突破的话，就可以从技术层面将两个循环的打通。技术不仅可以由我们自己来提供，也可以走出去。在对外开放安全底线方面，面向双循环发展格局的科技战略导向是基于“安全畅通”的全新战略理念，健全内循环体系下的科研攻关等方面技术评估、重大科技专项的联合攻关指挥与保障体系，提高产业链、供应链在全球竞争中化解系统性风险的能力，实现产业链、供应链与价值链乃至产品链的安全性与畅通性。中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。具体而言，在体制引领方面，要发挥好新型举国体制作用，引领重大原创性科技成果攻关；在产业牵引方面，要以未来产业构建产业发展新生态；在企业转型方面，要有一批迈向整合式创新型战略下的世界一流企业。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。