10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。增发国债之后，中央预算也会相应调整，2023年中央本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元，地方一般公共预算支出预算相应增加5000亿元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

　　本次增发国债将助力基础设施建设，提升我国防灾减灾救灾能力。近年来，京津冀、东北、河南等地遭受暴雨洪涝灾害，各类极端自然灾害多发频发，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面，仍存在较多短板弱项，亟待加大投入力度。今年前9个月水利环境相关基建投资同比增速降至-0.1%。因此，灾后恢复重建、提升防灾减灾能力有着必要性和增量投资空间。据财政部介绍，国债资金将重点用于八大方面，包括灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

　　国债资金将全部按项目管理，由各方面统筹推进各项工作以充分发挥效力。在资金的投向、资金的利用、资金的监管方面，国家发展改革委相关负责人表示，国债资金将落实到符合投向、条件成熟、质量较高的项目，优先支持国家"十四五"规划以及国务院、有关部门或者地方的重点规划当中明确的项目。项目需要符合规划或实施方案，避免超标准建设、重复建设；需要满足投向领域要求，精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。有关部门将加快推动国债项目建设实施，并加强对国债项目开工建设、资金使用等情况的监督检查，充分发挥国债资金使用效益。

　　财政政策加力提效，有利于提振经济恢复信心。此次增发国债将全部列入今年的中央赤字，资金全部通过转移支付方式安排给地方，预计中央财政赤字将由3.16万亿元增加到4.16万亿元，财政赤字率由3%提高到3.8%左右。根据以往经验，政府债券大规模发行时，央行都会通过加大流动性投放或降准等举措，保持流动性在合理水平，来降低增发国债带来的流动性波动。在本次财政政策加力后，未来适当宽松的货币政策也值得期待。本次中央政府主动提升赤字率来稳增长，强化了市场对财政政策积极发力的认识，也将进一步提振明年经济增长的信心。（作者：何青，中国人民大学长江经济带高级研究员；胡通，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系国家社科基金重大项目"推动建立国际宏观经济政策协调机制研究"[20ZDA053]的阶段性成果）