2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，习近平总书记在党的二十大报告中强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国“放管服”改革取得新突破，优化营商环境取得新进展，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度建设取得重大成效。按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，只有更大力度优化营商环境，采取更实举措激发市场活力和社会创造力，才能实现更高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家增添动力。

　　围绕市场主体去繁简苛，激发各类经营主体活力

　　一是深入推进行政审批制度改革。立足规则公平、制度清晰，重点推进行政许可标准化规范化，推动更多政务服务事项实现一网通办；深化投资建设领域审批制度改革，扩大告知承诺制、容缺制实施范围，不断提高行政审批效率；继续深化证照分离改革，做好“一件事一次办”“承诺制”等有效做法的推广工作；推行好简易注销程序，健全市场主体退出机制。二是破除市场主体准入隐性壁垒。健全破除隐性准入壁垒的工作机制，通过广泛收集市场主体投诉反馈，不断扩大隐性壁垒排查范围，破除行政审批流程以外的各类隐性准入壁垒；及时清理与负面清单不一致的法规制度和审批文件，让备案制名副其实；杜绝先入库后招标等歧视性做法，建立以业绩、信用和履约能力为核心的投标人资格审查制度。三是加强公平竞争审查刚性约束。持续加大公平竞争审查落实力度，凡涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他的具体政策措施，均应纳入公平竞争审查范围；统筹做好增量审查和存量清理，逐步清除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；健全公平竞争审查的抽查考核制度，确保制度走深落实。

　　优化经常性涉企服务，支持市场主体创新发展

　　一是持续提升政务服务便利度。推动更多事项集成办理，压减各类证明事项，加快实现营业执照、社保卡申领、税务申报等市场主体经常办理事项“跨省通办”，持续提升公证、社保办理、医保异地结算等服务水平。二是深化政府涉企服务数字化改革。打造智慧税收服务体系，深化企业所得税和财产行为税“多税合一”申报政策；完善惠企政策精准推送机制，确保惠企政策“免申即享”、实时兑现；扩大电子证照、电子签章应用，推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。三是提升政府治理和服务效能。依托新兴数字技术，强化数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加强公共数据开放共享和政务信息化共建共用，加快推进数据协同下的政务流程再造，加强企业服务平台建设，打通政策直达“最后一公里”，为市场主体提供精准、高效的政策服务。

　　进一步加强和创新监管，维护市场公平竞争秩序

　　一是持续提升监管效能。健全审管衔接机制，对取消和下放的审批事项同步落实监管措施；提升精准监管和综合监管能力，尤其是提高信用监管水平，推进企业信用风险分级分类管理工作，审慎认定失信行为，减少疫情对企业信用状况的影响。二是完善新经济监管制度。顺应“新经济”发展规律，构建一套符合创新需要、宽松适度和动态迭代的新经济监管制度；充分借鉴国外和地方经验，滚动修订完善准入制度；督促市场主体落实好主体责任，依法依规经营，持续完善多方参与的治理体系。三是增强监管执法透明度和公平性。及时跟进相关法律法规的“立改废释”工作，让市场主体放心投资、安心经营、专心发展；提高执法主体行政裁量权规范要求，分档分级裁量市场主体违法违规行为；动态公开执法过程、自由裁量标准和执法结果，提高执法透明度并积极接受社会监督。

　　稳定市场预期和基本盘，依法保护各类市场主体

　　一是加强政策预期引导并优化政策落地机制。建立健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，进一步加强政策预期管理，完善政策制定程序。政策出台前充分听取各方意见，出台后加强内容解读，实施前给予必要衔接期和过渡期，为政策落地营造良好环境；出台有利于市场健康发展的政策，保持政策预期的稳定性和一致性。二是完善就业服务，稳住市场主体基本盘。坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体作为完善就业服务，提升就业质量的主战场；破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，开展大规模、多层次职业技能培训，加强新经济新业态的知识培训，提高居民就业新技能水平，更好满足经济转型升级需求。三是依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善市场主体产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，建立商标恶意注册快速处置联动机制，同时加强海外知识产权维权协作；健全政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理各领域政府失信行为；全面清理违反法定权限和程序设定的罚款事项。【作者：黄庆华、王浩力，西南大学经济管理学院。本文是教育部哲学社会科学研究专项（党的二十大精神研究）“增强国内大循环内生动力和可靠性研究”的阶段性成果】