日前召开的中央经济工作会议提出，“要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”。会议强调“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”。

　　抵制资本的无序扩张促高质量发展

　　“2023年，在政策面的大力支持下，中国经济将逐步企稳向好，经济增长继续向合理增长区间收敛。”中国首席经济学家论坛理事、华泰资产首席经济学家王军接受本网记者采访时指出，作为经济增长重要推动力之一的投资，尤其是基建投资作为由政府主导的调控工具，可以成为稳增长的重要抓手和“稳定器”，将继续发挥“扩投资、带就业、促消费”的综合效应。

　　“要想实现投资的高质量发展，对于资本的无序扩张，我们应该坚决抵制，政府可以用适当的措施纠正市场失灵带来的各种市场乱象。”华夏新供给经济学研究院研究员、财政部财科所应用经济学博士后欧纯智在接受本网记者采访时指出，强调政府作为决不是简单粗暴一刀切，决不可任性而为，我们抵制资本的无序扩张不是不要资本，而是通过适当的措施来捍卫资本的有序扩张。我们希望通过必要的措施使未来的经济运行更健康有序、市场竞争更公平有活力、劳动者与消费者的权益能够得到合理保护。

　　欧纯智强调，政府缺位与越位并存，会造成市场预期不良、信心不足等乱象。为了规避这种乱象，需要政府该管的时候一定要管好，不该管的时候让位市场。所出台政策具有稳定性和持续性，使投资者对投资本身拥有合理稳定的心理预期。

　　“尽管目前地方政府债务率处于较高水平，财政政策大幅扩张的空间有限，但准财政性质的政策性开发性金融工具仍将继续发力，以支持重大项目的开工建设。”王军告诉记者，在具体投资领域上，“构建现代化基础设施体系”是重要方向，其中，水利、交通、农业农村基础设施、市政及园区改造等传统基建依然是主体，光伏、风电设施，特高压、数据中心等新基建为补充。他强调，考虑到财政资源支持的可持续性和较高的基数，预计2023年基建投资很难维持今年超过10%的增速，将从高位有所回落，并维持在6-8%左右的相对较快水平。

　　王军指出，“未来促进投资保持质的有效提升和量的合理增长，需要‘干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创’。”

　　他强调，财政政策需要积极进取、“加力提效”，“保持必要的财政支出强度”。从扩张主体来看，中央政府应承担更多的杠杆扩张任务；从扩张方式来看，除扩围和延期之前的一些税费优惠政策、中央贴息，以有针对性地加大力度支持薄弱环节外，新一轮政策性金融工具应继续使用，并适时考虑推出新的财政直接支持消费和就业的结构性工具，用于激励微观经济主体保持和新增就业岗位，扶持受疫情严重冲击的企业，员工和家庭恢复正常运行和生活。

　　“从扩张节奏来看，财政支出应继续前置，地方专项债应在一季度完成发行，最多不晚于上半年；从扩张力度来看，2023年积极财政政策的力度较2022年应有较大幅度提高，”王军建议财政预算赤字率提高至3-3.2%左右，专项债规模进一步扩大至3.8-4万亿，加大国债发行力度，暂时放松对地方隐形负债的监管；从扩张的方向来看，“十四五”重大工程、区域间基础设施联通、能源和粮食安全方面的基础设施投资将会是重点。

　　发挥投资关键作用，提振信心协同发力

　　党的二十大报告指出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。中央经济工作会议再次重申“两个毫不动摇”，提出“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。

　　“从去年政府重拳出击坚决抵制资本的无序扩张开始，市场震动预期转弱，甚至有一些人误读为是在打压民营资本，使市场失去信心。”欧纯智强调，政府介入市场失灵是政府的基本责任之一，但是政府如何介入？如何挽救市场失灵以更进一步增强市场信心？是亟待深入研讨的关键。

　　“政府管理看似小事，这实际上又涉及政府执政效率与公信力的问题，万万不可掉以轻心。如果想提振民营企业的投资信心，就要有明确的法律一视同仁地平等对待所有投资主体。”欧纯智说。

　　“为提振市场主体信心，扭转预期转弱问题，需要在全社会培育和形成爱护企业家、尊重企业家的良好社会氛围，”王军强调，从法律上充分肯定企业家的贡献，切实保护产权，特别是保护企业家财产权，保护企业家，建立健全正面褒扬、超额激励成功企业家的长效机制，培育企业家精神，稳定企业家的市场信心和预期，防止民营经济日益明显资产负债表衰退风险。

　　“继续推动混合所有制改革，以‘竞争中性’原则为核心，消除所有制歧视，”王军指出，“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”，减少乃至彻底杜绝各级政府过度干预资源配置、过度干预市场的问题。

　　“民营经济是中国经济的重要组成部分，当前中国经济面临的需求收缩、供给冲击和预期转弱这三重压力和经济下行的问题，都与民营企业发展遇到的困难和不公正待遇有关。”王军认为，支持民营企业做大做强，积极参与重大基础设施建设，是推动实体经济高质量发展、推动经济运行整体好转的关键举措。

　　王军告诉记者，为了更好地提振民营企业信心、稳定民营企业预期、重视民间投资作用、促进民营经济发展，应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。

　　“不断优化民间投资的政策环境，营造公平竞争、透明法治、更加便利可靠的营商环境。”王军强调。（记者王镜榕）