【编者按】香港，即将迎来“由治及兴”的历史性嬗变！这是一个千载难逢的转折点，在百年未遇之世界大变局的双重加持下，作为粤港澳大湾区的核心地带，如何从民族伟大复兴的擘画蓝图中，找准自身的定位、探寻切实可行、平稳高效的发展路径，实属关键中的关键，堪称名副其实的重中之重。在2022年12月28日召开的第五届世界创新大会（2022年会）上，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲作主旨发言《推动粤港澳大湾区在中国式现代化进程中开好局、起好步》时，结合党的“二十大报告”和“中国式现代化”，立足国家战略、结合粤港澳优势、尤其是香港的独到之处，就如何建设“国际上超一流的大湾区”，进行了深入浅出的解读。而其对“中国式现代化是人类文明的新形态”的理解与诠释，更是高屋建瓴、极具前瞻性的论断。我们秉持“世界创新大会”在学术成果发布上，力求“原汁原味”的一贯理念，特将陈文玲总经济师的主旨报告发言整理成文字，作为“第五届世界创新大会（2022年会）的系列重要成果进行发布，供大家参考。现全文刊发如下：

　　推动粤港澳大湾区在中国式现代化进程中开好局、起好步

　　——陈文玲在第五届世界创新大会（2022年会）上的报告发言

　　中国国际经济流中心总经济师、国务院研究室综合司原司长

　　（2022年12月28日）

　　各位嘉宾：

　　大家上午好！非常高兴受邀参加第五届世界创新大会。

　　前几届大会我基本上都受邀参加了，这次因为疫情原因不能线下参加，以视频的方式和大家进行交流，还是非常高兴的。首先，我对大会在这样困难的情况下顺利召开，表示热烈的祝贺。

　　我今天发言的题目是《推动粤港澳大湾区在中国式现代化进程中开好局、起好步》。

　　党的二十大报告明确提出，要实现中国式现代化，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。这是以习近平同志为核心的党中央，把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略部署，对于今后一个相当长的时期加快构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，具有重大指导意义。全面建设社会主义现代化国家，实现中国共产党第二个百年奋斗目标，创新是一个决定性因素。在党的二十大后举办的第五届世界创新大会以“创新引领，预见未来“为主题，围绕这一主题进行探讨和交流是非常有意义的。欧洲有“达沃斯论坛”、美国有“财富论坛”等国际会议交流平台，在中国办好世界创新大会，搭建具有影响力的国际创新交流平台，对促进中国与世界各国的创新合作交流，服务国家创新发展战略具有重要作用。

　　粤港澳大湾区作为国家战略，要把粤港澳大湾区打造成国际科技创新中心，国际超一流创新平台和国际创新枢纽。把世界创新大会落户在粤港澳大湾区举办，这是非常正确的选择。努力把世界创新大会平台打造好，就是要打造粤港澳大湾区的一个国际创新交流平台，非常有价值。

　　粤港澳大湾区作为“国家重大战略”，首先要在中国式现代化的进程中开好局、起好步。粤港澳大湾区作为国家战略提出来之后，在这几年取得了长足的发展。在创新发展方面，确实广东应该走在全国的前列。

　　在二十大报告中明确提出：科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。

　　所以，抓住科技创新、打造科技创新高地，我认为是粤港澳大湾区在中国式现代化进程中，发挥广东作为经济大省创造物质文明，推动共同富裕等方面，是具有打基础意义的事情。

　　创新作为第一动力，建议从以下几个方面入手：

　　一是要增加人才的流入。

　　我们看到，中国现在人口流入流入十个大的城市。2022年第一位是上海、第二位深圳、第三位北京、第四位东莞，第五位广州、第六位天津、第七位佛山、第八位苏州、第九位宁波、第十位杭州。粤港澳大湾区从2010年到2020年，人口增量是2169万，增长了39%。

　　这只是人口流入。但人才净流入的地方，毫无疑问是粤港澳大湾区。粤港澳大湾区是人口净流入的湾区，也是人才流入最多的地方，特别是深圳、广州。当然它和上海这些地方基本上都是差不多的。

　　我最近看到媒体发布的一份材料上讲，“高层次的人才”大量流入粤港澳大湾区，除了香港和澳门，在广东九个城市中除江门之外的八个城市，都是人才净流入状态。

　　在粤港澳大湾区九个城市中，深圳、广州、佛山、珠海、东莞、惠州，也在互相之间流动。流向这些地方的人才平均超过了50%，其中深圳最多达到了76.95%，广州达到了73.02%。

　　我认为，应特别重视人才流入以后的相关配套改革，围绕人才的价值、人才的使用、人才的制度进行改革，这一系列的东西要跟得上。人要流得进、要留得住、要使得上，让人才发挥它的爆发力和创造力，这是粤港澳大湾区在未来创新中的“立身之本”。

　　二是要增加研发投入。

　　在研发投入方面，粤港澳大湾区的财政支出占比，近些年始终在7%以上，比全国平均水平高两倍，年均增长的幅度是14.52%。可以说，粤港澳大湾区的财政对科技创新的投入高于全国平均水平。

　　但是，广东还不能满足于和全国平均水平比，广东毕竟是中国第一经济大省。我们还是要跟国际先进水平比，要“打造国际创新高地”。不能往下比，我们要往上比。

　　现在，美国是2.77，中国是3.14。广东这几年“创新总投入”是上升的。但广东的7%，是指的“财政占比”。我认为，还应该把“企业创新研发”的投入算进去，才是广东创新总投入。

　　像华为，它的研发投入占到销售额的15%以上。美国的一些“头部企业”、“创新型企业”，像辉瑞、苹果、亚马逊等，特别是辉瑞，企业原始研发投入已经占销售额的17%以上。

　　所以，我认为衡量一个地方创新研发的投入，不仅是要看政府的投入。“政府的投入”广东的水平是高的，我们在有财力的情况下可以继续加强投入。最重要的还要看“企业有投入的冲动与能力”，要算大账、算长远的账、要能坐冷板凳。很多情况下，投入不一定有产出，当前投入不一定马上得到回报。

　　为什么高科技、高投入、高风险、高回报？因为，高科技产业往往不是一天投资下去马上见效的，而是要经过持续的投资、持续的努力、持续的进行“原始创新研究”。可能十年、二十年，甚至几十年才能通过不懈努力，积累成一个行业或者一个产品。

　　所以，我认为：创新投入不能乱投，更不能冲动投，不能什么热，所有的企业都去投这个行业和领域。

　　我们应该把优势资源用在“最有可能实现突破”的地方，包括战略科学家、企业技术研发科学家、各领域学术领军人物、研发团队，特别是国家实验室等等。高度重视国家实验室，但我们的人才制度要改革。不是一味地说给多少钱，用钱堆出来的一些东西，并不一定是国家最需要突破的短板和瓶颈。要有好的体制和机制，国家和企业投入的这个钱一定要有收益、要有回报，同时又不能对所有的投入只看短期回报，不看长期产生突破性创新成果的潜能。

　　三是要把科技研发的“载体”搭建好。

　　粤港澳大湾区有科技长廊。但总体看“科技长廊”是一个空间的概念。但是，并不是规划了一个空间布局，把香港、深圳、广州能连接起来，就能画出一个真正的创新空间布局，命名科技长廊，它就是科技长廊了。粤港澳大湾区科技长廊，应该是科技创新的“重大载体”。当然，广东也做了重要部署，广东十四五科技规划中，进行了多方位的规划，包括国家实验室、省级实验室等一系列安排。

　　国家对粤港澳大湾区的定位，其中有“国家科技创新中心、国家科学中心”，这两大中心的定位。在全国有这两大中心定位的，有广东、北京、上海等地。国家科学中心和国家科技创新中心是两个概念。科学中心，更需要在“知识”上进行突破、在“思维方式”上进行突破，在“理论创新”上进行突破。

　　所以，粤港澳大湾区不能只是在科技创新上有突破就满足。我们把大批的人才够吸引到广东，它既要有能够“短期补短板”的制度安排，还要有“长周期、科学理论突破”这样的制度安排，要鼓励“有原始创新能力”的这些科学家在粤港澳大湾区创造奇迹，鼓励他们能够坐冷板凳，心无旁骛地投入创新实践。

　　这个冷板凳，不是“两弹一星”这个时期、只靠精神力量。现在，既靠技术力量、也要靠物质力量、还要靠制度安排，进行知识的、科技的原始创新研究、基础研究。我们到了这个时候，既有精神支撑，也有物质的支撑，还要有制度支撑。

　　过去大家都说，美国科研条件好，有经费，有实验室。但实际上，中国经济的强大韧性和发展，吸引了大量人才，包括生物医药创新领域的领军人物、科学家，据了解，他们在中国的收入绝不比美国低，创建实验室条件也不比美国差。

　　关键是，我们怎么能够把制度性的设计搞得更好。我们要瞄准这些世界前沿技术、共性技术、颠覆性技术进行研究，瞄准可以产生科技革命的知识创新进行研究，要把载体搭建好。除了国家实验室、省级实验室、联合实验室之外，“企业的创新主体地位”不能丢。

　　我们科研机构实际上也是很厉害的，关键要看走什么样的道路，建立怎样的体制机制。

　　大家知道，现在中国高铁非常厉害。我当时到湖南株洲“中国南车”去调研，参观了他们的“南车纪念展览馆”，我到北车去讲过课，都非常受启发。在南车参观时我了解到：我们中国在高速铁路260公里时速以下的时候，采用的是日本的高铁技术，也引进了德国的技术。但是，在260公里以上的“所有技术”都是我们自己研发的。南车就是在这个研究所的基础上，转型为中国南车。这就是一个科研机构作为“创新载体”的力量。

　　所以，我们要把这个载体培育好。明确赋予这些载体什么样的责任、什么样的义务，又提供什么样的政策支持，这一点非常重要。

　　再一个，要推动中国专利知识产权保护的“专利转化”工作。而且一定要形成完整的“整个链条”：从知识产权的确权，到知识产权的使用，到知识产权的保护，到知识产权的交易，到知识产权转化为产业。确权、使用、保护、交易、转化，到形成若干有国际竞争力的产业，一个都不能少。

　　在这些方面的工作，粤港澳大湾区应该也完全能够走在全国前列。因为，“国际专利申请量”深圳连续18年居于全国首位，广东也连续多年居于全国首位。大湾区的国际专利的授权量，从2016年的23.6万件到2021年的78.3万件，年均增长40%。我想，粤港澳大湾区完全是可以在这些方面走在全国甚至国际前列的。我们还有“知识产权法庭”设在广州知识城，对粤港澳大湾区是非常重要的法律保障。

　　在创新方面还应该推动粤港澳大湾区“技术市场”的进一步发展。

　　2020年，广东在全国的技术市场成交占到了全国12.82%，这个占比还不是很高，“专利很多，但交易占比不高”，是3.89万项。我想，对于技术市场的进一步培育，使技术市场活跃起来，很多的专利、发明、领军人物，包括“人力资本”的交易，都可以进入资本市场。把数据作为重要资源，加快进入技术市场，这一点对于粤港澳大湾区来说，是非常非常重要的。

　　社会主义现代化、中国式现代化，实际上是创造人类文明的新形态。广东要在这方面做出新的探索，要在构建几个体系上面下功夫。

　　要建立绿色经济的生态体系。

　　要建立海洋经济的生态体系。

　　不管是香港、澳门、还是广东，整个粤港澳大湾区是东南沿海经济容量最密集地区，建设海洋生态体系是非常重要的。

　　要建立现代商务环境的生态体系。

　　我们国家的“现代商务环境”排在了第32位，从78位到32位，用了3年时间。当然，样本用的不是粤港大湾区，而是上海和北京两个城市。我希望粤港澳大湾区将来能够进入样本。广东的现代商务环境在全国还是比较好的，还可以加上香港因素。我认为内地要更多地向香港学习现代商务制度，建立现代商务环境的生态体系。

　　要建立现代物流生态体系。

　　现代物流的生态体系这一点也非常重要，特别是粤港澳大湾区一国两制、三个关税区、三套货币体系、四个核心城市、五个过万亿级的城市。在这样一个经济大湾区，“经济活跃度”是非常高的，所以建立现代物流体系是非常重要的，包括要实现我们的“陆、海、铁、水、空物流联动”。我们已经有11个港口群，我们有5个大的国际机场，有纵横交错的铁路网、公路网，有沿珠江的水运，所以形成立体化物流的联动与链接非常重要。其中，冷链物流非常重要，这也是我们全国现代物流的一个短板。

　　再一个，我觉得非常重要的、就是因为我们的特殊情况：两岸三地跨境货物的快速通关。要加密粤港澳大湾区作为“一带一路海上和陆上交汇地”的作用。要加密国际航空的航线和国际海运的航线，让航空、航海“双航线”在一带一路中发挥更大的作用。

　　排在全球前十位的港口，其中有3个在粤港澳大湾区。也正因为如此。所以，我们完全可以成为国际化、立体化、现代化和综合性枢纽港群，或者叫“枢纽港的组合”。香港也好、深圳也好、广州也好，这种“大港口的组合”非常重要。

　　宁波，因为跟上海连着，它排在了全球第三位。但第四位是深圳、第五位是广州、第十位是香港。对包括“三大港口”在内的“11个港口的整合”非常重要。所以，粤港澳大湾区的十一个港口，实际上是需要重新定位的。哪些是国际枢纽港？哪些是支线港？哪些是喂给港？哪些是支撑性腹地？

　　除了这几个生态体系，我们要打造几个大的体系以外，我个人认为，我们还要关注在粤港澳大湾区，如何形成几个“大的集群”，大的城市集群。

　　一是建设“世界级大城市群”，这是粤港澳大湾区的定位之一。

　　这个集群非常重要。现在，我们是9+2。9+2实际上就是世界级的大城市群。其实，9+2还有延伸的城市。

　　所以，我觉得9+2的“边缘城市”，有条件的要逐步进入粤港澳大湾区的大城市群。比如说像现在的肇庆，它是在粤港澳大湾区9个城市中和广西联系最紧密的。对面就是广西，实际上沿西江而上又是柳州、贺州这些城市，完全可以成为粤港澳大湾区世界级城市群的“副中心城市群”，或者是“次中心城市群”。这样的话，粤港澳大湾区的腹地就可以扩大。所以，具有更大带动力的城市集群是我们未来要研究的。

　　二是要研究产业链、供应链、创新链集群，特别是它们的“头部企业集群”。

　　我们培育和支持的头部企业越多，我们在全球的产业链、供应链的竞争中，包括对冲“美国重塑全球产业链供应链”的过程中，我们就会越主动。

　　产业链、供应链上的一大批中小企业，特别是“隐形冠军”或者单品冠军企业，包括“专、精、特、新”的小企业，是创新的主体和载体，是构成全产业链，具有国际竞争力的关键。

　　国家工信部都在推动这些方面的工作，深圳肯定是全国做得最好的，广东其他地方大部分中小企业竞争力越来越强。在大量名不见经传的中小企业中，哪怕做一个螺丝、做一个轴承，都要做到全世界最好，都是要达到能够供应全球“世界500强企业”的水平。我都是到广东调研，这一点是非常了不起的！

　　三是要建设市场集群。

　　“社会主义统一大市场”我们要重点研如何突破市场壁垒？

　　广州市场化程度非常高，它完全可以形成若干个产业市场的集群。广州的“广交会”实际上是走在全国最前列、历史最悠久的国家级展会。广州还有很多围绕着我们产业的这些市场，但是我们没有形成市场集群，我们的市场是“季节性的、间歇性的、碎片化的”，如果不能研究，如何把我们的存量资源转化为增量资源，我们的“市场优势”将随着全国其它市场和展会的超越，不可避免地出现“效应递减”！这个方面，是需要我们粤港澳大湾区下功夫的。

　　最后一个，我们现在的“港口集群、机场集群”这些物流的基础设施，要真正成为“集群”，而不是没有形成集成效应的“单个排列”。

　　总之，我想经过我们的努力，粤港澳大湾区一定能够打破“囿于一国两制、三个关税区、三套货币体系”而造成的、暂时的现实障碍，通过“标准和规则对接”，形成粤港澳大湾区的一体化发展。

　　在这个新的基础上，走中国式现代化的道路，粤港澳大湾区就一定会成为国际科技的中心、国际知识中心，成为国际制造业、产业链、供应链集群的中心，成为国际金融中心。

　　特别应该指出的，香港的地位和作用非常重要。

　　原因就在于，香港现在是“人民币的四个最大”：最大的人民币清算中心、最大的人民币资金池、最大的人民币债券市场、最大的人民币外汇和衍生品交易中心。香港作为国际金融中心的作用非常大。前一段时间香港受到一些影响，一些资本也在向新加坡等地转移。重振香港国际金融中心的地位，使香港能够成为“中国不可多得的国际金融中心”，确保它的国际金融中心地位非常重要。这对粤港澳大湾区、对我们整个国家都非常重要。

　　我个人认为，应该把香港的国际金融中心的“三大优势”，即所有的“制度优势”，还有“开放优势”、以及“运营优势”，放大到整个粤港大湾区，使粤港澳大湾区成为“若干个香港”，特别是在金融中心这方面。而不是让香港成为粤港澳大湾区的其他城市之一。我个人觉得，这两者的关系要倒过来，是让粤港澳大湾区成为“若干个香港”，应该把香港作为国际金融中心的“所有的优势”，放到整个粤港澳大湾区。这样，我们就会有若干个香港，香港的群体优势就会发挥出来。

　　我们还要与港澳共同成为国际航运中心、国际物流中心、国际人才流动中心。现在粤港澳大湾区是人才净流入的地方。未来更应该是国际贸易、国际化大流通的中心，在中国式现代化的进程中，发挥粤港澳大湾区的独特优势和作用。

　　我就先讲到这里。祝世界创新大会越办越好，谢谢。