中宏网北京5月26日电 聚焦“危局与新机——俄乌冲突下能源危机与应对之策”主题，中宏论坛第二十四场在线研讨5月25日下午召开。暨南大学国际商学院、“一带一路”与粤港澳大湾区研究院教授林学军，应邀出席论坛并作主题发言。
　　以下是林学军发言：
　　改革开放40年来，我国经济高速增长，已成为世界第二大经济体。能源是经济运行的动力，对于我国经济发展有着十分重要的意义。随着我国经济的不断增长，我国能源的需求越来越大，能源自给率下降。主要原因是我国的地质资源禀赋限制，尽管目前国内油气储量和开采量均有所提升，但我国多属于老油田、老油层，新资源发现不多。2017年我国超过美国成为世界第一大原油进口国。2020年中国原油对外依存度已达73%，天然气对外依存度也攀升至43%。初步估计，“十四五”期间新增油气产量仍不能跟上需求增长，我国油气对外依存度还会继续提高。因此，保障我国能源安全，就是保障我国经济可持续发展的前提和条件。
　　一、中国能源的现状和影响能源安全的因素
　　（一）中国能源的现状。能源可分为化石能源和低碳能源两大类，具体包括石油、天然气、煤炭、核电、水电、可再生能源（光伏、风电、生物质能等）。我国的化石能源所占的份额与全球平均水平相当，约为85%。在中国的化石能源结构中，煤炭一直占据重要地位，“多煤、少油、贫气”是中国能源结构的重要特征。例如，2018年，中国煤炭、石油、天然气及清洁能源的消费总量分别占能源消费总量的59.0%、18.9%、7.8%和14.3%。近年来，由于环境保护，节能减碳，我国的煤炭需求大幅下降。但是，中国石油产量稳定在2亿吨左右，石油消费量随着经济的发展而增长。今后我国主要进口石油和天然气，石油和天然气在我国能源安全中占重要的地位。
　　（二）影响我国石油和天然气进口的主要因素，一是海外的供给，二是石油价格，三是石油的运输。
　　1.中国能源的海外主要供应方政局不稳，影响我国的石油供给。据BP预测，至2050年，全球已证实的化石燃料资源储量将由2.9万亿桶石油当量增至4.6万亿~4.8万亿桶石油当量，增长近1倍。因此，中国面临的国际油气供应形势较为宽松，进口来源多样化的选择有充分保证。但是，中国石油进口来源地主要集中在波斯湾、非洲、俄罗斯和中亚等地。从进口国别来看，中国石油进口国主要是沙特阿拉伯、安哥拉、俄罗斯、伊朗、伊拉克、科威特、委内瑞拉、阿曼、哥伦比亚、南苏丹和刚果（布）等国。中国在中东地区的石油进口约占总进口的50%，而中东一直是大国博弈的主战场，是主要大国力量碰撞、不同治理模式相互比拼的竞技场和试验田。在种种因素的影响下，中东地区成为世界上政治体系最复杂、社会最动荡的地区之一。因此，这给我国石油供给增加许多不稳定的因素。
　　2.石油价格不稳定，影响我国石油供给。进入21世纪，国际油价大幅度振荡，2004年原油价格每桶40美元左右，到2008年7月11日，国际油价窜至每桶147美元。而后，国际油价又出现了急速下跌，不到两个月的时间下跌了50美元。2010年后，因各国经济的逐步恢复，国际油价有所回升，一度升至每桶100美元以上，2014年因俄罗斯吞并克里米亚半岛，遭至美欧等西方国家的制裁，国际油价再度下探至每桶50美元以下。2020年因新冠疫情，全球担忧经济衰退，对原油需求预期下降，石油产能过剩，欧佩克甚至预计全球石油需求将出现“历史性”倒退，2020年4月21日，美油期货结算价收报-37.63美元/桶，历史上首次收于负值，下跌55.9美元，跌幅305.97%。油价大幅震荡如过山车，这对中国这样的能源进口大国十分不利，导致中国能源供应不稳。
　　3.石油运输安全，影响我国石油供给。从进口石油的通道来看，中国目前石油进口有海上通道和陆上通道。海上通道方面，中国进口石油主要通过六条海上贸易通道进行，即中东、北非、西亚、亚太、中南美、俄罗斯六大航线，其中又高度依赖霍尔木兹海峡和马六甲海峡海上航线。海上通道是中国石油的生命线，承担了中国90%的原油进口运量。这些通道经过安全局势严峻的亚丁湾、波斯湾，还要经过繁忙而狭窄的马六甲海峡，这对中国油气运输安全造成一定的威胁。当前美国不遗余力遏制中国，完全有能力控制马六甲海峡，这威胁到中国能源运输安全。陆上的通道有两条，一条通道是从哈萨克斯坦经霍尔果斯口岸进入中国新疆；另一条通道是通过俄罗斯的远东输油管线到斯科沃罗季诺经漠河进入中国。陆上石油可通过铁路、管道运输，潜在风险较低。
　　二、俄乌冲突对中国能源供应的影响
　　（一）俄罗斯与中国能源合作的现状
　　俄罗斯独立三十多年来，中俄两国政治关系稳步发展，连上台阶，当前中俄关系是“新时代全面战略协作伙伴关系”。在两国政治关系稳步推进的同时，双方在人文、经贸等领域合作也取得了令人瞩目的成绩。尤其是在能源领域的合作，近年来取得了长足进展。但是由于中俄双方存在的过于理想化的合作预期，日本等国对中俄能源合作的干扰，俄罗斯国内部分人对中国心存疑虑，中俄之间的能源合作一直发展较缓慢。2015年，俄罗斯对华出口石油4256万吨，仅占中国石油进口总量的1/7左右，要低于距中国遥远的沙特、安哥拉等国。
　　（二）俄乌冲突对世界能源市场的影响
　　俄乌冲突后，美国和欧洲对俄制裁，把俄罗斯踢出SWIFT系统，禁止与俄石油贸易，企图打击俄罗斯重要的能源出口，进而搞垮俄罗斯经济。但是，欧洲对于俄罗斯存在极强的能源依赖。俄罗斯供应的天然气约占欧洲天然气消费量的三分之一，欧盟有四分之一以上的原油进口来自俄罗斯，俄罗斯是欧盟最大的单一能源来源国。俄乌局势升温加剧了欧洲市场对于俄罗斯能源供应中断的担忧，石油、天然气价格再度上涨。世行发布的《大宗商品市场展望》报告显示，能源价格2022年将上涨50.5%，预计2022年布伦特原油期货平均价格将达到每桶100美元，这是自2013年以来的最高水平。
　　当前，美国等西方国家正源源不断地军援乌克兰，北约东扩也不理会俄罗斯的安全关切继续进行，连芬兰、瑞典这样的中立国家也要加入北约，整个欧洲形成一个反俄的联盟。预计俄乌冲突将更加剧烈、持久，不排除战争外溢，冲突升级。这将会对全球能源市场产生极大的冲击。因此，我们未雨绸缪，提前做好能源安全的准备。
　　（三）俄乌冲突对我国能源安全的影响
　　俄乌冲突对我国能源安全的影响巨大，主要是美欧对俄罗斯能源制裁，要求我国选边站队，如果违反其制裁禁令，将对我国实施连带制裁，这对我国带来的风险主要来自以下五个方面：一是制裁造成国际能源价格飙升，使我国能源成本负担加重。二是美国拉拢东盟和日韩等国，组成亚洲版的北约，围堵中国的主要能源运输航道，油气战略通道隐患增多，尤其中国石油进口运输必经的马六甲海峡航道，能源安全的威胁更大。三是美国可能利用在中东的主导权和国际政治权力，破坏中国与中东主要产油国的合作，迫使该地区与中国合作的供应商停止向中国供应石油。四是把中国能源企业列入实体制裁名单，境外资金结算账户恐被冻结，我国与国外进行油气贸易受阻。五是美国实施“长臂管辖”，导致部分国家对华项目合作意愿降低，甚至拒绝与我合作，关键能源技术、核心油气装备等面临封锁，已落实及正在谈判的能源合作项目变数增大，一旦搁置、取消，前期投资损失巨大。
　　三、维护中国能源安全的主要策略
　　（一）加强与俄罗斯的能源合作。首先，俄罗斯有能力保障我国的能源供应。多年来，俄罗斯始终是世界主要的能源生产和出口大国。连续多年石油开采及出口居世界前两位。2013~2016年俄罗斯的石油生产量大约在5.3亿吨左右，出口在2.3亿吨左右。2014~2016年俄罗斯的天然气产量在6400亿立方米左右。根据《2016年世界能源展望》，2040年俄罗斯天然气产量将增加19.2%，达到7580亿立方米。因此，从石油、天然气和煤炭的储量、生产及出口能力来看，俄罗斯有稳定地为中国大量提供石油、天然气和煤炭等化石能源的能力。2017年俄罗斯已经成为我国最大的石油输出国，占我国石油进口14%，居首位，随后是沙特阿拉伯(12%)、安哥拉(11%)、伊拉克(9%)、伊朗(7%)等。其次，与俄罗斯的合作，油气可以通过陆地的管线及铁路运输，陆上运输比海上运输安全。其三，俄罗斯被西方制裁，残酷的现实上迫使它加强与东方的合作，寻找新的能源市场。因此，我国应当抓住时机，扩大与俄罗斯的能源合作，保障我国能源供应。
　　（二）加强与中东、非洲等主要产油国的经济合作，推动石油、天然气供应多元化。美国在中东地区保持着大量的军事存在，同时通过“石油美元”来维持其在中东地区的能源主导权。而中东地区国家内部存在着失业，物价上涨等民生问题。中东地区沙特、伊朗、以色列等国之间的矛盾重重。还有欧佩克内部对市场份额的争夺也十分激烈。另有恐怖主义组织在该地区的阴影，这些都对主要的产油国的石油生产和出口造成不利的影响，妨碍我国的能源供给。因此我国要通过“一带一路”倡议这个平台，加强与主要产油国政府间的合作，并以贸易和外投资等方式提高合作层次，扩大合作领域，保证我国的能源供应。
　　（三）加强能源科技投入，管理体制改革，提高能源自给率。2014年6月13日习近平在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命、一个合作”的能源发展战略。“四个革命”即能源消费、能源供给、能源技术和能源体制的革命，“一个合作”指在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。我国要加大能源的科研和改革力度，一是加强能源的勘探，增加新的油气田，开采页岩气。中国页岩油气资源总量在世界各国中居于前列。但是，页岩油储量较小。我国要加强科研，提高开发利用页岩气的能力；二是要提高老油气田的产量，挖掘潜力，增加供应；三是要加强能源的战略储备，备战备荒；四是节能减排，提高能源的使用效率，保护环境，实现2030年碳达峰，2060年碳中和的目标；五是要增加清洁能源、再生能源、核能在能源中的比例，以这些方法提高中国的能源自给率。
　　（四）发展人民币石油期货市场，稳定石油供应，规避石油价格风险。2018年中国原油期货的推出，为中国维护国家能源安全探索出了一条新路。这将减少单一石油美元计价风险，增加我国石油定价的话语权，提高我国应对国际市场石油价格波动风险的能力，维护我国能源安全，还有利于人民币国际化。当前，人民币原油期货运行平稳，交易量、持仓量、交割量快速提升，市场影响力不断增强，已经成为全球第三大原油期货市场。我国应进一步借鉴发达国家石油期货市场的管理经验，结合我国实际，完善交易规则，加强监管措施，吸引各国投资者，加快建立石油期货交易国际平台，以“石油人民币”积极稳妥推进人民币国际化的发展，构建全球能源市场新秩序。
　　（五）加强海上运输线的安全保障，确保石油运输安全。首先要建设一支强大的海军，加强石油运输船队的护航。其次，要加强马六甲海峡，霍尔木兹海峡等重要节点的反恐、反海盗行动，维护正常的运输秩序。其三，增加类似中缅天然气管道的工程，规避“马六甲海峡之困”。最后，通过“一带一路”倡议，发展与石油运输沿线国家良好关系，共同维护海上运输线的安全，保障石油供应。