中宏网北京4月21日电 围绕《怎么看？怎么干？——加快建设全国统一大市场意见精神解读》主题，中宏论坛第二十三场在线研讨于4月21日下午召开。辽宁大学研究生院院长兼金融与贸易学院院长霍伟东应邀出席论坛并作主题发言。
　　以下是霍伟东发言：
　　2022年4月10日《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）正式颁布，它的提出对畅通国内大循环、国内国际双循环的新发展格局构建具有重大意义。《意见》指出，要优先推进区域协同，结合区域重大战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。
　　东北地区同京津冀、长三角、粤港澳大湾区一样，是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，承担国家重要使命。作为我国重要的工业和农业基地，东北地区拥有一批关系到国民经济命脉和国家安全的战略性产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大。尽管在改革开放之后，东北地区相较其他地区而言发展有所放缓，甚至呈现相对落后局面。但在2003年10月中共中央国务院发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为东北地区经济社会发展带来了机遇，在东北振兴开局之年，辽宁、吉林和黑龙江的地区GDP增速分别达到11.5%、10.2%和10.2%。
　　虽然近几年东北发展又遇到了产业结构老化、人才流失等新问题，但其强大的工农业基础、优越的资源优势和区位优势仍是其巨大发展潜力的保障。特别是本次《意见》的提出，再次为东北振兴带来了重大政策红利，东北可以优先开展区域市场一体化建设，建立健全区域合作机制，为东北地区振兴发展提供新路径。
　　关于东北地区推动区域市场一体化建设，建立健全区域合作机制，以下三点建议供大家参考：
　　一、做好顶层设计，制定东北地区协同发展规划
　　一直以来，东北地区各省份在制定发展规划时，均是基于本省资源优势和产业特点来制定，并未从东北地区区域全局角度出发统筹布局。尽管在各省区《第十四个五年规划和2035远景目标》中均提到加强内外协调、构建区域发展格局，但大都以周边省份为落脚点，并未立足于东北区域一体化振兴发展。因此，要推进东北地区市场一体化建设，就必须明确东北地区发展的优势、重点和难点，统筹谋划东北地区发展战略，制定东北地区协同发展规划，加强东北各省区之间区域政策协调性和统一性，根据东北地区各省区资源条件，合理分工，优化发展，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
　　区域市场一体化的战略核心在于区域内资源合理利用、区域内资源自由流动带来的资源配置效率提高。提高区域内资源利用效率就必须增强区域发展的关联性，加强区域间合作开发，建立健全区域协调机制，包括经济的、行政的和法律框架内的协调。从政府的协调机制来看，应建立由省级主管领导参加的区域协调会议，建立东北地区市场一体化发展的协调办公室，对区域市场一体化发展中的重要问题进行沟通，制定符合区域整体发展的目标和实施步骤，完善区域间新兴技术和管理模式的交流。
　　二、转变政府职能，充分实现“有为政府”和“有效市场”
　　市场在资源配置中起决定性作用，政府的作用在于在市场失灵时对经济进行有效的调节，绝非过度干预。如果政府没有发挥“有为”的作用，那么市场就会存在“以邻为壑，各自为政”的情况。东北地区各省区政府普遍存在思想观念老旧、政策执行力不足等问题，各省区政府之间缺乏政策上的协调，区域内市场分割。因此，要实现区域市场一体化就必须清晰地划分政府在经济行为中的作用，建设服务型政府，发挥“有为政府”的作用，打通市场贸易的堵点和节点，畅通区域内经济循环。此外，还应建立有效的政绩评价机制，将促进区域间的协调发展作为考察地方政府政绩的因素，推进地方政府及地方官员树立“一盘棋”思维和整体发展的意识，从而促进区域市场一体化的建设。
　　三、加快基础设施互联互通，为构建全国统一大市场提供强力支撑
　　基础设施建设是实现区域经济、社会及环境等多方面效益的重要保障，是畅通国内大循环的关键桥梁。近年来东北地区各省区均在加快推进基础设施建设进程，京沈高铁建成通车，哈佳、哈牡客专投入运营，北黑铁路提前开工，沈阳、大连机场旅客吞吐量均突破200万人次/年等均表明东北地区各省区基础设施支撑能力显著增强，但东北地区区域内基础设施网络建设依旧存在短板。因此，继续完善现代基础设施网络是东北地区相向发展、联动引领东北地区协同高质量发展的先决条件和有力支撑。在铁路建设方面，以多层次轨道交通为骨干，健全东北地区城市圈交通基础设施，有序统筹推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道建设，构建区域内外、城际、都市圈等不同空间尺度高效衔接的一体化、多层次的综合交通网络，实现要素、商品和服务在区域范围内的自由流动，为构建全国统一大市场提供强力支撑；在港口建设方面，应加强各个港口之间的联动，构建统一的综合管理平台，实现东北地区各港口的高效运营；在航空建设方面，应构建层次分明、功能完善、协调发展的通用航空体系，满足东北地区通用航空业和关联产业发展的需要。
　　全国统一大市场建立，需要各区域市场一体化基础上进行层层推进。当京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北地区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域已然形成区域一体化市场之后，各大区域一体化市场联动为全国统一大市场，就指日可待了。