中央全面深化改革委员会第二十三次会议上审议通过《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》），该《意见》于4月10日正式发布。《意见》强调建设全国统一大市场要牢牢把握五个“统一”，即市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务水平统一、市场监管公平统一，力求“做到全国一盘棋”。

　　统一大市场就是市场的“全国一盘棋”。“全国统一大市场”并不是第一次出现，早在2015年8月19日李克强总理在召开国务院常务会议时提出要“构建全国统一大市场旺消费促发展”。随着国际环境不确定性加剧、逆全球化浪潮的席卷，对我们自身抵御风险的能力要求也显著提高，建设全国统一大市场、畅通国内大循环俨然成为“构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。《意见》中明确指出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。显而易见，统一的主体不是市场，市场是不能被统一的，需要统一的是全国市场都可以遵循的标准框架，是制度规则的统一，是设施标准的统一，是要素和资源分配的统一，是商品和服务水平的统一，是监管公平的统一。建设全国统一大市场要求政策规范化、监管一致化、竞争公平化、资源配置最优化从而实现市场健全化。

　　建设全国统一大市场是高质量发展的必然。建设全国统一大市场有利于助推国内大循环，夯实高质量发展基础。随着全球疫情加剧和俄乌冲突持续，全球经济下行，中国也面临着百年未有之大变局，中国经济也迎来了新的挑战。2021年十九届六中全会以及中央工作经济会议提出我国经济面临着需求收缩、供给冲击和预期减弱三重压力和经济增速换挡期、经济结构调整期、前期刺激政策消化期三期挑战。如何应对这些压力和挑战实现我国经济由高速增长到高质量发展的平稳转变呢？2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。大内需时代已经到来，建设全国统一大市场是立足于“双循环”新发展格局下高质量发展的必由之路，与“双循环”中内循环一脉相承。“绣花要得手绵巧，打铁还须自身硬”，要应对外部的经济冲击，必须强化国内市场的主体地位，这是高质量发展的基础。

　　建设全国统一大市场有利于促进产业升级，跑出高质量发展加速度。“落后就要挨打”是亘古不变的真理。2018年4月16日美国宣布未来七年内禁止美国企业向中兴销售敏感产品，2019年5月16日美国将华为及其70家关联公司列入“实体清单”，2020年9月15日美国禁止拥有美国技术成分的芯片向华为出售。中兴和华为事件再一次向我们证明丧失自主创新主观能动性，必然导致企业形成较严重的路径依赖。培育具有核心竞争力的领军企业、实现在落后科技上的弯道超车，需要建立独立自主的以内循环为主体的市场经济体系。以技术革新、产品创新推动产业转型升级，深化供给侧改革，让高质量发展跑出新速度。

　　建设全国统一大市场有利于吸引优质资源，增强高质量发展活力。建设全国统一大市场能够充分发挥我国超大规模市场优势，为企业提供一个“高效规范、公平竞争、充分开放”的市场环境，这是吸引境外投资的重要“磁石”。以全国统一大市场为核心吸引海内外优质要素资源的汇集将为我国经济的高质量发展注入新的活力。建设全国统一大市场有利于实现要素高效配置、实现经济平稳增长的良性循环，增强我国的国际竞争力，为国际国内双循环发展新格局提供有力支撑。

　　破立并举建设全国统一大市场，均衡发展推动经济高质量运行。首先是破立并举建立公平竞争环境。垄断和地方保护主义阻碍和干预了全国统一大市场的建设、破坏市场公平竞争、造成资源浪费、阻碍科技进步。《意见》强调“规范不当市场竞争和市场干预行为”“依法查处不正当竞争行为”。一是要打破地方保护主义。地方的龙头企业是纳税大户，一些地方政府为了维护自身的税收利益会利用手中的权力对地方企业和外地企业在经济上进行干预和区别对待，这成为了干扰市场经济高质量运行的一大障碍。《意见》强调各地区应充分考虑“综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素”“找准自身功能定位”，破除自我封闭市场。二是要打破垄断。《意见》指出“完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。”反垄断并不会遏制企业发展，而是让企业走向不断增强自身实力、创新发展的正途。“破”的关键是让因垄断和地方保护获利的企业和政府让利，促进资源的高效流通和配置。那么如何立呢？《意见》中已经给出了明确的答案，要牢牢把握五个“统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。维护公平竞争的市场环境是保障市场经济高质量发展的必然要求。

　　其次是均衡发展助力经济高效运行。改革开放以来的四十多年里，非均衡发展一直是我国经济运行的主旋律。在这期间，沿海城市和资源型城市凭借先天资源禀赋和政策优势得以快速发展，对拉动周边区域的经济发展也贡献了重要力量。随着国际形势的变动和我国经济的新发展态势，这种非均衡的发展模型也暴露出了不再适用的缺点。东西区域发展不平衡、城乡发展不平衡等问题日益严重。促进区域协调发展，实现全国一盘棋，建立高效的内部循环经济体系，降低社会经济运行成本已经成为亟待解决的重要问题。例如在这次疫情中，我们可以看出有些城市供应链和物资供应是存在问题的。高效通畅的物流体系主要集中于大城市，而偏远地区能否配送都是问题。那么疫情之下，或者说面对其他灾害如自然灾害、战争灾害时如何保障民生？如何保障民众能够及时得到充分的物资保障？这就需要建立全国范围的高效统一的现代物流体系。《意见》指出要“建设现代流通网络”“建立健全城乡融合、区域联通”等。促进区域协调发展、实现资源在不同区域的高效流通配置是促进经济高质量发展的重要抓手。

　　从区域到全国，实现资源高效配置、制度规范、规则统一、公平竞争的统一大市场是我们亟需完成的重要任务。我们可以以全国统一大市场为支点，扩大对外开放，实现更广范围的资源配置，以国内大循环推动国际大循环，实现经济高质量发展。

　　【作者：王琪延，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员，中国人民大学休闲经济研究中心主任，教授，博士生导师；姜媛媛，中国人民大学统计学院博士研究生】