国务院近日发布《“十四五”市场监管现代化规划》，对“十四五”时期我国推进市场监管现代化作出系统谋划。深入推进“放管服”改革,围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升。维护和优化高效、有序、统一、安全的超大规模市场，着力营造市场化法治化国际化营商环境，强化公平竞争政策基础地位，激发市场活力，维护市场秩序。完善质量政策和技术体系，全面提升质量水平，坚守安全底线。加强和创新事中事后监管，推进市场监管现代化，为实现高质量发展营造良好的市场环境。“十四五”时期推进市场监管现代化，数字化、智慧化是关键一招。充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，加快提升市场监管效能，推进市场监管体系和监管能力现代化。

　　数字中国建设重大需求

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快数字化发展，建设数字中国，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，将数字技术广泛应用于政府管理服务，不断提高决策科学性和服务效率。加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平，全面提升预警和应急处置能力。《“十四五”数字经济发展规划》指出，提高“互联网+政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平。

　　市场监管的正外部性特征

　　市场监管是正外部性行为，监管部门和工作人员积极努力的市场监管行为对社会其他人带来正向收益。监管的成本由监管部门自己承担，给他人（外部）带来好处，他人却没有对此做出补偿。经济学研究揭示，正外部性的结果是市场决策的产量低于社会最合意的产量。在市场中，人们总是觉得正外部性行为少了，如慈善、环保、教育、做好事等等，市场监管也是同理。人们总是在某些严重的市场违法行为发生后感叹，之前的市场监管为何缺失？市场监管常表现为不足，因为监管的力量总是有限的，人员编制有限、专业能力有限、面临成本约束、信息约束等等。所以市场监管不可能完美，可能存在监管问题，如何监管监管者是世界永恒的难题。

　　数字技术在市场监管中的作用

　　数字技术通过比特呈现信息，有效降低了数据存储、计算和传输的成本，在大数据、数据挖掘、人工智能等技术下，可以实现自动化、智能化，做到过程痕迹，责任可追查。数字技术可以降低经济成本，包括降低搜寻成本、降低复制成本、降低运输成本、降低追踪成本、降低验证成本等。数字技术的运用可以一定程度上弥补市场监管力量的不足，降低监管成本。数字、网络、智能技术可以打破时空限制，实现全天候、适时监管。市场主体及监管数据共建共享，打破信息壁垒，消除“信息孤岛”，缓解信息不对称问题。信息技术自动化、智能化、留痕等特点可以提升市场监管的标准化、规范化、便利化，减少市场监管中选择性执法和自由裁量权，从而实现公正高效监管。

　　推进数字技术与市场监管深度融合

　　建设或完善智慧市场监管一体化平台及智慧监管APP，建立市场监管与服务信息资源目录和标准规范体系，全面整合市场监管领域信息资源和业务数据，深入挖掘市场监管数据价值，推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用。构建“协同联动、智慧执法、全民参与”的智慧监管机制，形成“靶向监管、企业自律、社会共治”的市场监管格局。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥社会监督，在市场监管数据和信用记录公开的基础上，接受市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等各方监督，实现全社会参与的综合监管，确保市场监管处处时时到位。

　　强化协同监管。通过智慧市场监管一体化平台和数据共享，完善协同机制，推进监管执法权限和力量向基层下沉，全面实施“双随机、一公开”监管，形成纵向到底、横向到边的监管体系。

　　加强信用监管。构建以信用为基础的新型监管机制。推进信用信息归集、互认、共享，健全信息归集标准规范，确保信用记录真实、准确、可查，规范信用修复，保障信用重塑。强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。根据市场主体信用等级确定分类监管措施，对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。建立告知承诺事项信用监管制度，推行市场主体准入前信用承诺制度。

　　创新智慧监管。深入推进“互联网+监管”，运用互联网、大数据等信息技术加强监管数据归集、计算与共享，建立监管数据推送反馈机制，建立风险预警协同处置流程，实现一处发现、适时预警、多方联动、协同监管。对重点领域实施全流程实时监控、在线监测、实时预警，对监管过程全程留痕可追溯。对市场监管数据进行适时监测和分析，对异常数据进行自动预警，完善应急处置机制。加强市场监管数据资源的开发和有效利用，为政府决策和进一步完善市场监管提供数据支撑。

　　（袁正，西南财经大学经济学院教授，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；江沛遥，西南财经大学经济学院硕士研究生）