日前召开的中央农村工作会议部署2022年“三农”工作提出，要牢牢守住保障国家粮食安全。会议强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保障粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效”。

　　“内功”与“外功”结合，提高国家粮食安全水平。笔者认为，今后进一步巩固提高国家粮食安全水平，需在练“内功”和“外功”两个方面下更大功夫。

　　“内功”主要是进一步做好“六良”，即良田、良种、良法、良器、良制和良习，前四良是生产力，良制是生产关系，良习是节约用粮的生活习惯。“外功”主要是“走出去”更好地利用国际资源和市场，“积极营造良好的外部关系”“积极发展全球伙伴关系”。练好“内功”是主要的，这是保证“饭碗主要装中国粮”的看家本领。练好“外功”也很必要，是解决我国人民日益增长的美好生活需要与人均水土资源少的矛盾，并缓解生态环境压力等需要的必然选择。要更好地利用国内外两个市场、两种资源、两方面的经验并积极参与国际治理，在更好保障国家粮食安全的同时，积极推进国际粮食安全共同体建设。

　　采取综合措施，缓解大豆和油料的供求矛盾。中央农村工作会议强调，“要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效”。这一要求的针对性非常强，切中了粮油问题的关键。

　　大豆和油料，是目前我国的短板。有关研究表明，今后一定时期我国保障农产品供给，需要35亿亩左右农作物播种面积，而目前国内的农作物播种面积约为25亿亩，进口大豆、植物油等农产品折合的播种面积10亿亩左右，其中进口大豆折合6亿亩以上。据12月24日《人民日报》报道，2020年我国大豆进口量超过1亿吨，占国内消费的85%以上。扩种大豆和油料，是缓解粮油供需矛盾的主要措施，同时还要通过良种、灌溉等措施提高单位面积产量。

　　我国水稻和小麦单产在国际上处于领先位置。水稻品种全部为国产自育，水稻良种覆盖率超过97%；水稻单产是世界平均水平的1.7倍。小麦良种覆盖率超过95%，小麦单产比国外小麦大国高出30%左右。同时也要看到，我国大豆和玉米的单产水平仅为国际先进水平的2/3左右，提高玉米和大豆的单产水平还需下大气力。

　　无论是提高单产水平还是改善粮食品质，都需要重视发展种业，良种是农业的“芯片”。国际上50-60%的粮食单产增长依靠品种。我国大豆提高单产是当务之急，既需要培育和推广高产优质的品种，还要改善水利等方面的生产条件。

　　要进一步加强良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。打好种业翻身仗，推进我国的种业现代化，需要一系列战略战术的“组合拳”。

　　提高大豆产量，还要注重改善灌溉条件。近年来到黑龙江和河北等省调研发现，实施灌溉的大豆单产比不灌溉的大豆高出一倍多，所以要逐步改变大豆基本不灌溉的传统种植习惯，把良种与灌溉结合起来，才能相得益彰、高产稳产。

　　增加油料作物产量，既要重视种植油菜、花生等草本油料的耕地，也要重视种植木本油料的非耕地，油茶、核桃、山桐子、油用牡丹、文冠果等木本油料，大多适宜在山丘地生长，而且有些木本油料比草本油料的亩产油量还高，适宜木本油料生长的山丘地潜力很大，要注意挖掘18亿亩耕地之外各种非耕地“帮忙田”的潜力。【作者：高俊才，中宏观察家、国家发改委农村经济司原司长】