中宏网北京9月28日电（记者 吕丽明）服务消费一头连着产业升级的“增长极”，一头系着群众生活的“幸福线”，这种强链接，让扩大服务消费成为推动经济与民生协同发展的重要抓手。
近日，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部、中国人民银行等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），文件以推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题，提出了一系列让经营主体有真切获得感的增量政策，为我国服务消费的扩容提质描绘了清晰路线图。
解决供给短板，以优质供给创造消费新需求
近年来，我国消费市场规模稳步扩大，消费结构持续优化，消费潜能加速释放，服务消费表现亮眼，国际消费中心城市入境旅客成倍增长，旅游市场亮点纷呈，演唱会、音乐节广受欢迎，“苏超”“村BA”等群众身边的赛事“火爆出圈”，可以看出，服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量。但与此同时，我国服务消费领域供给质量仍需提高，一些领域消费体验有待提升，需要进一步发挥政策合力，促进服务消费高质量发展。
商务部副部长盛秋平指出，《政策措施》制定中的其中一个突出特点是坚持优化供给和激发需求相结合。供给和需求相互影响、相互促进，新的消费需求可以催生新的供给，新的供给也可以创造新的消费需求。所以《政策措施》坚持从供给和需求两端协同发力，以扩大优质供给为切入点，提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，推动创新和丰富服务消费场景，增加优质文旅、体育等消费资源供给，支持提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平。同时，也从需求侧提出支持措施，要求加强消费信贷支持、举办促消费活动、增加服务消费时间等，增强消费意愿和能力。
针对“一老一小”等重点群体的服务需求，《政策措施》强调要加强对养老护理、家政服务、长期照护等领域从业人员培养培训，落实有关支持政策。开展家政服务职业技能专项培训行动，完善以职业能力为导向的家政服务职业评价体系，引导家政企业开展岗前培训、企业新型学徒制培训、技师培训等。有条件的地方可结合实际对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助。放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。
在文化旅游领域，今年以来，相关部门出台了增开银发旅游列车、家政服务消费扩容升级、促进健康消费、服务消费提质惠民等政策文件，还有服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息等政策。接下来，还会出台推动住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等一系列政策文件，形成政策“组合拳”。初步统计，围绕建立服务消费“1+N”政策体系，相关部门目前已经出台了30多项政策文件。
当前我国持续深化数字消费提升行动，支持相关企业抢抓数字化、智能化、绿色化转型机遇。5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，“互联网+医疗”、数字教育等新场景正走入大家的日常生活。现在人工智能终端正走进千家万户，“人工智能+消费”正在兴起。国家将实施健康消费专项行动，推动健康饮食、健身运动、健康服务成为消费新时尚。
聚焦重点领域，打造服务消费增长极
《政策措施》并未“大水漫灌”，而是精准聚焦于潜力大、带动性强的重点服务消费领域，力求实现关键突破。
当前，文化、旅游、养老、托育、体育等各类服务设施成为居民需求重点。随着“苏超”“村BA”等频频被推上热搜，体育消费和与之带来的经济效应成为拉动消费的重点领域。《政策措施》中特别指出，鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌。持续开展“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“乐享精彩赛事 寻味中华美食”等活动，发挥体育赛事和相关活动带动效应。
针对境外人员入境消费方面，《政策措施》也明确提出有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，加强我国文旅资源国际宣传推广，发挥美食、中医药、文物古迹等传统文化资源优势，鼓励旅行社、在线旅游平台推出若干适合外国人的特色旅游线路。
据悉，近期，商务部将会同财政部开展国际化消费环境建设工作，希望通过丰富优质供给、优化支付服务、提升国际化服务水平，推动消费提质升级，不断提升中国消费市场吸引力，更好满足人民群众美好生活需要，助力扩大入境消费。下一步，将通过竞争性评审在全国范围内选取15个左右消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多的城市开展试点工作，补齐消费环境中的短板弱项，提升消费便利度和体验感。
对于学生群体，《政策措施》提出要优化学生假期安排，完善配套政策。在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，鼓励有条件的地方结合气候条件、生产安排、职工带薪休假制度落实等因素，科学调整每学年的教学和放假时间，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。留学生方面，要加强“留学中国”品牌建设，吸引外国优秀学生来华学习。
优化消费环境，夯实服务消费发展基础
扩大服务消费不仅需要从供给端打造好的服务产品，更需要有保障的制度环境和金融支持。
今年以来，人民银行出台多项政策，指导金融机构完善内部业务流程，创新支持消费的产品和服务，聚焦食、住、行、游、购、娱等重点消费领域，从供需两端特别是从供给端发力，扩大高质量信贷供给，加大对消费行业经营主体的首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持力度，强化金融支持提振和扩大消费的促进作用。截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元，前7个月的新增贷款比去年全年新增贷款还要多630亿元。
新出台的《政策措施》在金融及政策支持方面也作出了周密部署。
在资金支持方面，综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，可持续支持服务消费。
加大消费信贷支持力度。支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式，分担消费信贷风险，开展重点领域消费贷款贴息，引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务，形成“政府补贴+金融支持+商家优惠”组合拳。聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持，推动降低经营主体融资成本，激发服务消费市场活力。
在政策支持方面，《政策措施》明确要统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。
支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大对服务消费相关领域投资。
商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，下一步，将通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，增加优质消费供给，创新和丰富多元化消费场景，推动新的消费业态不断涌现、消费活力进一步提升，更好满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑。
业内专家指出，此次9部门联合出手，政策“组合拳”指向明确、措施务实，体现了国家以提振消费为重点，全方位扩大内需，特别是将扩大服务消费作为重要抓手的整体布局。政策的落地实施，有望系统性提振消费信心，激发市场活力，为巩固拓展经济回升向好势头提供有力支撑。
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