中宏网讯 宁波市奉化区坚持以建设“诚信政府”树优营商环境，聚焦“村级合同监管”深化改革，通过“全周期理旧账、制度化防风险、数字化强监管”三措并举，让“新官必理旧账”成为基层治理新常态。三年来，全区涉村级合同信访量显著下降，村集体经营性收入年均增长7.95%，群众对村级事务满意度达100%，为打造“契约型政府”提供了鲜活样板。

　　精准“理”清旧账，破除历史积弊

　　全面梳理摸底数，破解“糊涂账”。“地毯式”开展全区村级合同清理，覆盖土地承包、资产租赁、工程建设等7大类合同，系统梳理存量合同6000余份，逐一登记造册并录入监管平台，彻底扭转“合同底数不清、档案管理混乱”局面。

　　科学分类管理，标注“风险账”。创新建立“三色”履行清单，区分“正常履行”“未及时履行”“严重超期”三种合同状态，分别标记绿、黄、红三种颜色，对绿色（正常履行）动态跟踪、黄色（未及时履行）重点督办、红色（严重超期）限期整改。全区累计标注黄牌合同24份、红牌合同6份，整改完成率达100%。

　　深挖症结攻坚，化解“遗留账”。组建法律顾问、调解团等专业团队，依法依规对超期未履约、条款不合规、存在争议的251份问题合同进行“一案一策”溯源析因，成功通过协商调解、司法仲裁等途径化解遗留问题69个，挽回村集体损失80余万元。

　　系统规范提升，筑牢制度防线

　　规范运行制度，优化全流程。区纪委区监委机关、区农业农村局、区司法局等部门联合出台《村级合同“全周期”监督工作指导意见》，明确“酝酿→签订→履行→终止”全链条监管规则。配套制定《合同审查流程图》《村级合同流转单》等监督指引，方便村级组织“照单找人”“按图办事”。

　　建立双重审查，清单化消险。镇街层面成立合同审查小组，整合纪委、司法、三资办及法律顾问力量，推行“法律专业审+部门业务审”双核机制。重点聚焦程序合规性、责任人明确、相对方经营风险等关键点，建立“12项风险清单”，对标开展“季度体检”。截至目前，累计审查新签合同1676份，修改不规范条款320余处，规避法律风险48起。

　　推进文本标准化，杜绝“空白账”。针对资产资源发包、工程建设等7类高频事项，编制19套标准化合同范本，明确权利义务、违约责任等核心条款。推行村级合同专管员制度，统一归档借阅流程，实现“一村一柜、一合同一编码”。

　　智慧监管赋能，确保常态长效

　　数字化全流程管控。打通“基层公权力大数据监督平台”与“浙农经管”系统，利用合同管理专属模块，设置“履约不及时”“违规长期合同”“亲情关系合同”等智能预警监督指标，实时推送至村、镇（街道）、区等各级监管端，实现自动预警，及时整改。推出阳光公开二维码，群众通过扫码可随时查询村集体“三资”管理工作信息，不仅可查看村集体资金审批手续、资金动向、收支明细等村级“三资”状况，还能看到每张合同、发票、银行转账记录及相关会议纪要。

　　联动会商破难题。推行镇（街道）级“月例会+急事即商”和村级“常规月报、重大即报”机制，采用“专班+X”的形式，联合多部门对合同履行中出现的疑义、纠纷等重大问题进行商议，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

　　考核问责强震慑。完善责任考核体系，将合同履行纳入村干部年度考核，设立“合同诚信档案”，履约记录与村干部晋升、连任资格直接挂钩。2023年以来，全区共处置村级合同相关问题线索23件，立案12件，约谈村干部3人。

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