中宏网北京6月18日电（记者 王镜榕 视频报道 吕淋淋） 6月9日，中办、国办发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在发展中保障和改善民生——扎实推进党中央解决群众急难愁盼最新部署”主题，中宏论坛第六十二场在线研讨会于18日下午圆满召开。中宏观察家、辽宁大学地方政府债务研究院院长杨志安应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是杨志安发言：
党的二十届三中全会指出,“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。党的十八大以来，财政对民生的投入逐年增加，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平持续提高，改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。2025年6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。近年来，我国坚持保障和改善民生，持续推进社会建设，在社会保障、公共服务、基础民生等领域出台系列政策举措。从制度层面看，社会保障体系逐步向公平性、均衡性方向发展，如取消参保户籍限制、健全灵活就业人员保障制度等；基本公共服务正从“有没有”向“好不好”转型，县域城乡一体化服务布局加快推进，婚姻登记等高频服务实现全国通办；教育、医疗、养老托育等基础民生服务的普惠性显著提升，优质资源扩容下沉机制逐步完善，“一老一小”服务供给渠道不断拓宽，为破解群众急难愁盼问题奠定了制度基础。
但随着经济社会不断发展，群众在就业、教育、医疗、养老等领域的需求呈现多样化、精细化特征，现有民生保障体系在覆盖广度、服务精度、资源均衡度等方面仍存在提升空间。
一、完善民生保障破解群众急难愁盼的必要性
（一）回应社会主要矛盾变化的必然要求
当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对民生保障的需求已从基本生存向品质生活转变。无论是低收入群体对兜底保障的迫切需求，还是新市民对公共服务均等化的期待，抑或是“一老一小”群体对普惠服务的需要，都凸显出民生保障与群众期待之间的现实差距。当前形势下，进一步从民生保障入手推进教育资源区域协调发展、夯实医疗服务基层能力、加大养老托育供给等人民群众的现实需要，是回应人民群众获得感、幸福感、安全感需求的必由之路。
（二）维护社会公平正义的关键举措
社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是民生保障制度设计的根本价值取向，民生领域的公平性问题也直接关系社会稳定。当前部分群体仍面临社会保障覆盖不足的情况，如新就业形态人员参保率偏低；城乡、区域间基本公共服务差距较为突出，县域优质教育医疗资源不足；低收入群体在住房、就业、医疗等方面的刚性支出压力较大。这反映出民生保障在机会均等、过程公平、结果共享等维度的制度性短板。这些问题若任其发展，将直接影响社会公平正义的根基。因此，必须从完善民生保障体系的战略高度，推动民生领域政策向更具公平性、普惠性方向发展，切实保障不同群体在民生权益上的平等享有、均等获取，为解决群众急难愁盼，推进共同富裕奠定坚实的社会基础。
（三）推动经济社会高质量发展的基础支撑
民生保障是经济循环的重要基础。解决群众在就业、教育、养老等方面的后顾之忧，既能释放消费潜力、培育内需市场，也能为劳动力再生产提供优质保障，增强经济发展内生动力，诸如完善普惠托育服务可缓解家庭生育养育压力，为人口长期均衡发展提供支撑；衔接职业技能培训与就业服务可提升劳动力素质，助力产业升级。因此，完善民生保障，解决群众急难愁盼，是促进经济社会高质量发展，让发展成果更好惠及全体人民的重要支撑。
二、完善民生保障破解群众急难愁盼的现实困境
（一）社会保障体系的公平性仍有短板
首先，社会保障体系覆盖范围仍存盲区。灵活就业人员、新就业形态从业者等群体参保比例有待提高，部分行业存在“参保难”问题，城乡居民养老保险缴费档次设置与收入挂钩机制的灵活性有待提升，低收入群体参保缴费压力有待缓解。其次，兜底保障精准度仍需提高。低收入人口动态监测体系尚未完全健全，低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定标准有待细化，部分地区最低生活保障标准与消费支出联动调整机制滞后，难以充分覆盖实际生活成本。
（二）基本公共服务均衡性有待提升
首先，城乡区域供给协调性有待提升。县域优质教育资源不足，义务教育阶段“城镇挤、农村弱”现象较为突出；城市优质医疗资源向基层下沉的机制不够通畅，县级医院专科能力不足，远程医疗服务网络覆盖面有待拓展。服务供给与人口流动的匹配性有待提高。人口流入地城市公共服务承载力面临压力，常住地服务供给机制尚未完全建立，农业转移人口在住房、教育等领域仍面临隐性壁垒，灵活就业人员住房公积金制度需加速推进。
（三）基础民生服务普惠性有待提升
首先，“一老一小”服务尚存缺口。普惠养老机构护理型床位占比不足，农村互助性养老服务设施匮乏；城市社区托育服务覆盖率有待提高，家庭托育点规范管理机制需进一步完善，企事业单位参与托育服务的激励政策有待加力。其次，多样化服务供给不足。社区便民服务设施复合利用率有待提高，老年助餐、家政服务等贴近群众生活的服务在社区层面供给不足；全民健身场地设施分布以及中小型体育场馆向社会开放的机制有待完善。
三、完善民生保障破解群众急难愁盼的对策建议
（一）筑牢社会保障公平底线，增强民生保障基础支撑
强化社会保险主体作用，健全灵活就业人员、农民工等群体参保制度，完善参保激励与转移接续机制，推动城乡居民养老保险缴费档次与收入挂钩，健全多缴多得激励机制，对困难群体落实社保代缴政策。加强低收入群体动态监测，完善低收入人口认定与经济状况核对办法，统筹最低生活保障标准与消费支出联动调整，强化低保与其他社会救助标准衔接，实施农村低收入人口开发式帮扶，加大以工代赈对低收入人口的就业带动作用，增强低收入群体抗风险能力。
（二）优化公共服务均衡布局，提升服务供给协同效能
依据国家基本公共服务标准，细化分地区分领域服务清单与质量标准。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，优化城乡服务设施布局与管理，推进县域公共服务规划、资源配置等城乡一体化。健全常住地基本公共服务供给机制，推动人口流入地制定实施办法，保障农业转移人口与户籍人口同等权益。稳步推进优化灵活就业人员参加住房公积金制度，统筹资金加大保障性住房供给，进一步引导社会力量参与长期租赁住房运营。
（三）扩大基础民生服务普惠供给，夯实群众生活品质根基
扩优提质基础教育，挖潜扩容扩大优质中小学及公办幼儿园学位供给，推进义务教育学校标准化建设，扩大优质普通高中招生指标到校比例并向农村学校倾斜，推动高等教育资源向中西部人口大省倾斜，深化产教融合建设。推进优质医疗资源扩容下沉，完善区域医疗中心建设模式，推动城市医疗资源向县级医院和基层下沉，实现县域医共体全覆盖，强化基层短板专科建设，完善基本医保药品目录调整机制。多渠道扩大“一老一小”服务场地设施供给，支持养老机构提供低成本普惠服务，完善价格形成机制，提升养老机构医养结合能力，增加护理型床位供给，推动普惠养老资源向社区倾斜，发展农村互助性养老；增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育与家庭托育点，支持幼儿园延伸托育服务，建立健全普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。
（四）提升社区服务可及性，打造便捷化民生服务网络
以社区为阵地整合便民服务资源，推进养老、托育、家政等普惠服务进社区，允许合规经营主体租赁普通住宅设置服务网点，利用社会化资源发展老年助餐服务，加强家庭教育社区支持，建设社区公共文化空间，促进邻里互助服务。完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道建设，支持社会体育场地发展，推动中小型体育场馆向社会免费或低收费开放，支持文化场馆夜间开放，打造户外运动目的地，建设覆盖城乡的全民阅读设施。
（五）强化政策保障与实施机制，确保民生举措落地见效
坚持党的领导，优化、落实中央与地方财政事权和支出责任，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用，优化地方财政支出结构，强化基本民生财力保障。完善各级政府民生实事清单制度，加强跨部门政策统筹协调，在宏观政策评估中注重社会公平影响，科学评价民生政策效果，对预期性指标不搞层层分解与“一刀切”考核，确保民生保障工作精准有效推进。(辽宁大学经济学院博士研究生许凯宁对本文有重要贡献）
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