党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。当前，我国经济处于恢复向好关键阶段，外部环境复杂多变，需进一步释放内需活力，充分发挥其带动经济增长的“主引擎”作用。基于此，只有依托财税金融政策的协同发力，破解市场主体参与瓶颈、打通政策落地堵点，将政策效能高效转化为内需增长的内生动力，才能为经济内循环注入持久活力。

　　财税金融政策作为宏观调控的重要组合工具，在释放内需潜力中具有“定向滴灌、联动赋能”的独特优势。从实践成效看，现有政策已为设备更新、消费升级提供初步支撑，但部分领域仍面临资金对接不够精准、场景适配性不足、市场环境待优化等问题。为贯彻党的二十届四中全会战略部署，需紧扣“协同”与“综合”两大关键词，从财税精准发力、金融创新适配、监管筑牢底线、场景搭建载体、环境优化保障、市场协同参与六个维度系统推进，让市场主体有动力、有能力参与内需释放，让政策红利真正转化为消费与投资的实际增长。

　　一、强化财政政策导向性支持，锚定内需释放重点领域

　　强化财政政策“定方向、提效能”的引领作用。首先，聚焦体育消费等内需增长潜力较大领域，进一步提高资金投向的精准性，为设施更新、消费升级等提供直接支撑。其次，针对大规模设备更新需求，继续加大专项补贴力度，优化补贴资金使用方向，确保资金直达市场主体、直接惠及需求端。再者，联动消费品以旧换新政策，扩大补贴覆盖范围与适配性，针对城乡消费差异，在县域市场、中西部欠发达地区进一步推广以旧换新、下乡促销的组合举措，优化配套财政资金安排，合理组织促销活动，激活下沉市场消费潜力。最后，加强财政资金与区域发展需求的衔接，例如在“三北”工程实施区域，将生态保护与产业发展、消费升级相结合，推动生态效益与内需释放的双向促进。

　　二、创新金融服务适配性供给，降低市场主体参与成本

　　金融政策需围绕内需释放重点领域创新产品与服务，破解市场主体融资难、融资贵的问题，为财税政策落地提供配套资金。首先，针对设备更新项目资金需求大、周期长的特点，鼓励金融机构创新金融服务，实行优惠利率，降低企业融资成本。针对消费品以旧换新的居民需求，进一步鼓励推广“以旧换新消费贷”，简化审批流程，重点支持居民置换绿色智能家电、新能源汽车等产品，优化财政贴息政策，降低居民贷款利息负担。其次，将金融支持与特定领域发展需求结合，例如在海洋渔船安全生产专项整治中，为老旧渔船改造提升提供专项信贷支持，通过信贷、保险组合模式降低渔民改造风险；在体育产业发展中，为体育场馆建设、赛事运营企业提供普惠金融服务，助力体育消费场景扩容。

　　三、筑牢监管防线，确保财税金融资金用实见效

　　严厉打击骗补和套补行为、强化资金监管，是保障财税金融协同成效的关键，也是优化消费投资环境的重要环节。首先，完善资金审核机制，建立事前评估、事中监控、事后审计的全流程监管体系，依托大数据技术对补贴申报、贷款发放进行动态监测，例如对设备更新补贴申请企业，核查其设备采购合同、资金流向的真实性，对以旧换新的补贴申请，验证旧品回收、新品购买的实际凭证，杜绝虚假申报。其次，建立健全失信惩戒制度，对骗取财税补贴、违规使用金融贷款的市场主体，纳入信用黑名单，限制其后续政策享受资格，同时追究相关责任，形成有效震慑。最后，加强部门协同监管，财政、金融、市场监管等部门建立信息共享机制，及时发现并处置资金使用中的违规问题，确保财税资金用在实处、金融支持精准对接真实需求，维护公平竞争的市场秩序，为合规主体营造良好政策环境。

　　四、联动场景创新，搭建财税金融政策落地载体

　　创新消费投资场景，结合产业升级与居民需求，打造政策适配性强的应用场景。首先，在设备更新领域，依托财政资金引导建设“设备更新示范园区”，吸引金融机构为园区内企业提供补贴、信贷组合支持，同时整合技术服务、市场对接资源，推动更新后的设备快速投入生产、产生效益。其次，在消费领域，围绕绿色消费、智能消费、体育消费等新趋势，打造“以旧换新+场景体验”模式，例如在商圈设立绿色智能家电体验中心，居民可现场体验新品性能，凭以旧换新凭证享受财政补贴与金融优惠，同时支持各地举办体育消费节、文旅消费季等活动，通过财政资金补贴活动运营、金融机构提供消费信贷等方式，激发居民消费意愿。最后，结合网红户外直播、渔港建设等特定领域，创新生态、消费、投资场景，例如在网红户外直播地发展新型文旅，财政支持旅游设施更新、金融支持民宿与文旅项目建设，既推动直播产业发展，又激活区域消费与投资潜力。

　　五、优化消费投资环境，夯实内需释放外部保障

　　优化消费投资环境，需从流程简化、配套完善、权益保护等方面发力，解决市场主体参与内需释放的后顾之忧，强化政策落地的外部支撑。首先，在流程优化上，简化设备更新项目审批、以旧换新补贴申领、金融贷款申请等流程，深化“一网通办”，减少企业与居民的时间成本，例如企业申请设备更新补贴，通过线上平台提交材料，部门并联审批、限时办结。其次，在配套完善上，加强消费投资相关基础设施建设，例如为设备更新企业提供物流、仓储配套支持，为消费场景扩容完善交通、通信设施，在渔港建设中同步完善渔民生活服务、水产品加工配套，提升投资与消费的便利性。最后，在权益保护上，加强消费者权益保护，规范设备销售、消费品售后市场，例如对更新后的设备提供质保服务，对以旧换新消费品明确售后责任，同时保障投资者权益，规范设备更新项目投资回报机制，让市场主体敢投资、居民敢消费。

　　六、调动市场主体活力，构建“政府+市场”协同格局

　　释放内需潜力需注重发挥市场主体的主导作用，通过财税金融政策引导，鼓励各类经营主体参与政策落地与场景运营，形成政府引导、市场主导的协同格局。首先，鼓励企业参与设备更新与消费场景搭建，例如支持制造业企业牵头组建设备更新产业联盟，整合上下游资源，财政给予联盟运营补贴、金融支持联盟项目融资，同时支持零售企业、平台企业拓展以旧换新业务，通过财政补贴降低企业旧品回收成本、金融支持企业库存周转。其次，引导各类经营主体参与后续管护与长期运营，例如在“三北”工程中，鼓励社会资本参与工程后期管护，财政给予管护补贴、金融提供长期低息贷款，在体育产业中，支持体育经营主体创新赛事运营、场馆服务模式，财政补贴服务升级、金融支持规模扩张。最后，尊重市场规律，避免政策过度干预，通过财税金融政策营造良好发展环境，让市场主体根据需求自主决策，激发内生动力，最终实现内需释放从政策驱动向市场自发转变。（作者：杨志安，中宏观察家、辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授。博士研究生许凯宁对本文作出贡献）

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