国务院新闻办公室7月22日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。据介绍，经过5年努力，我国残疾人保障水平和发展能力进一步提升。残疾人就业规模稳中有升。“十四五”期间，全国已就业残疾人901.9万人，城乡新增残疾人就业累计达231万人，每年新增就业均稳定在40万人以上，残疾人就业率提升了近5个百分点。
为持续提升残疾人公共服务质量，进一步加强残疾人就业帮扶，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，近日，国务院印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》。方案坚持以人民为中心的发展思想，按照政府扶持、部门协同、市场推动、社会参与的工作思路，明确了未来三年的工作方向和目标。政府将发挥主导作用，通过政策扶持和资源调配，为残疾人就业提供有力保障；各部门之间将加强协同配合，形成工作合力，共同推动残疾人就业工作；市场机制将被充分调动，鼓励企业和社会力量积极参与，为残疾人创造更多就业机会；社会各界也将广泛参与，形成全社会关心支持残疾人就业的良好氛围。通过这些措施，进一步拓宽残疾人就业创业渠道，优化就业结构，促进残疾人就业质量稳中有升，更好地保障残疾人就业权益，让残疾人能够更加平等地参与社会生活，共享经济社会发展成果。
方案的主要措施体现在如下几个方面：
一是实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。机关和事业单位作为社会的示范单位，其在安排残疾人就业方面具有重要的引领作用。方案规定，省级、地市级编制50人及以上的机关和编制67人及以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），确保2027年底前至少安排1名残疾人就业。这一措施不仅为残疾人提供了更多的就业机会，也为社会树立了良好的榜样。同时，方案还提出了一系列具体的保障措施，如可适当放宽开考比例等条件，以降低残疾人进入机关和事业单位的门槛；明确要求不得增加与岗位无关的身体条件要求，避免因不合理条件限制残疾人就业；并落实统计和公示制度，加强对残疾人就业情况的监督和管理，确保政策的有效执行。这些措施的实施，将有助于打破残疾人进入机关和事业单位的壁垒，为他们创造更加公平的就业环境。
二是实施企业助力残疾人就业行动。企业在经济发展中扮演着重要角色，也是吸纳残疾人就业的重要力量。方案要求各地每年至少组织一次企业助残就业专场招聘活动，为残疾人和企业搭建直接沟通的平台，促进双方的对接与合作。对于未达到残疾人就业比例的国有企业，方案规定每年至少参加一次专场招聘活动，并安排管理人员参加雇主培训，提升他们对残疾人就业的认识和管理水平。此外，方案还鼓励国有企业在采购招标等活动中优先采购残疾人相关产品或服务，通过市场机制为残疾人企业创造更多机会。各地烟草专卖管理部门等也应为残疾人提供便利，如在烟草零售许可证发放等方面给予适当照顾。企业还需将残疾人按比例就业履行情况纳入社会责任报告并公布，接受社会监督，同时落实税收优惠等政策，激励企业积极履行社会责任，为残疾人提供更多就业机会。这些措施的实施，将有助于调动企业的积极性，推动残疾人就业工作的深入开展。
三是实施促进残疾人自主创业、灵活就业行动。自主创业和灵活就业是残疾人实现就业的重要途径之一。方案提出，有条件的地区可设立残疾人创业孵化基地，为残疾人创业者提供场地、设备、资金等多方面的支持，帮助他们降低创业成本，提高创业成功率。互联网平台企业作为数字经济的重要组成部分，也被要求对残疾人给予帮扶，如提供技术支持、流量扶持、培训服务等，帮助残疾人更好地利用互联网平台开展创业和灵活就业。政府兴办的创业园区、孵化基地等场所应预留一定比例的岗位用于残疾人创业，并减免费用，降低他们的创业门槛。同时，方案还提出为残疾人从事彩票代销提供便利，打造具有特色的残疾人就业品牌，加强金融支持，为残疾人创业提供多元化的融资渠道。这些措施的实施，将有助于激发残疾人的创业热情，拓宽他们的就业渠道，提升他们的就业质量和收入水平。
四是实施促进残疾人辅助性就业行动。辅助性就业是针对智力、精神和重度肢体残疾人等就业困难群体的一种特殊就业形式。方案要求县级以上地方政府要确定适合残疾人生产的产品项目，安排辅助性就业机构进行生产经营，为残疾人提供更多的就业机会。市辖区和残疾人较多的县（市）应至少设立一个辅助性就业机构，有条件的地区还应提供场地补贴等优惠政策，降低机构的运营成本。同时，将辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，通过财政支持提升机构的服务能力和水平。此外，方案还提出定期开展义卖活动，为残疾人辅助性就业产品提供销售渠道，提升产品的市场认知度和社会影响力。这些措施的实施，将有助于改善残疾人辅助性就业的环境，提升他们的就业质量和社会参与度。
五是实施残疾人大学生就业帮扶行动。残疾人大学生作为高学历的残疾人，具有较强的就业能力和潜力，但也面临着更为严峻的就业挑战。方案提出完善信息交换机制，建立“一人一策”台账，为残疾人大学生提供精准的就业服务。将残疾人大学生纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和企业助力残疾人就业行动等各项就业行动中，组织专场招聘活动，为他们提供更多的就业机会。同时，将残疾人大学生纳入就业帮扶台账和专项行动，加强对他们的跟踪服务和指导，帮助他们顺利实现就业。这些措施的实施，将有助于提升残疾人大学生的就业质量，促进他们的职业发展，为社会培养更多高素质的残疾人人才。
六是实施农村残疾人就业帮扶行动。农村地区是残疾人就业的重点和难点区域，农村残疾人面临着更多的就业困难和挑战。方案提出组织结对关爱帮扶，建立一对一的帮扶关系，为农村残疾人提供个性化的就业指导和服务。开展实用技术培训，根据农村残疾人的特点和需求，提供种植、养殖、手工制作等方面的培训，提升他们的就业能力。支持新形态就业项目，鼓励农村残疾人参与农村电商、乡村旅游等新兴产业发展，拓宽就业渠道。加大对就业帮扶车间等的扶持力度，通过政策支持和资金补贴，提升帮扶车间的运营能力和吸纳就业能力。拓展金融助残服务，为农村残疾人创业和就业提供资金支持。引导重度残疾人家庭参与生产经营，通过家庭农场、合作社等形式，实现共同富裕。依托东西部协作、对口支援等机制，支持农村残疾人就业产业帮扶项目，促进区域协调发展。这些措施的实施，将有助于改善农村残疾人就业状况，提升他们的生活水平，推动农村残疾人事业的发展。
七是实施盲人就业帮扶行动。盲人作为残疾人中的一个特殊群体，具有独特的就业需求和技能优势。方案提出推进省级盲人按摩医院建设，为盲人医疗按摩人员提供更好的就业平台和发展空间。支持盲人医疗按摩人员从业，通过培训、考核等方式，提升他们的专业水平和服务质量。开展盲人保健按摩机构培训，提升机构的经营管理水平和服务能力。同时，支持盲人保健按摩机构发展，通过政策扶持和市场推广，扩大其市场份额。开发盲人新就业形态，如盲人客服、盲人心理咨询等，拓宽盲人的就业渠道。这些措施的实施，将有助于提升盲人的就业质量，促进盲人事业的发展，为盲人创造更加美好的生活。
八是实施残疾人就业服务提升行动。就业服务是促进残疾人就业的重要保障。方案要求有关部门要为残疾人提供全方位的就业服务，包括职业指导、职业培训、职业介绍等，帮助残疾人提升就业能力，实现就业。对相关用人单位开展培训和走访拓岗，加强用人单位与残疾人之间的沟通与合作，促进残疾人就业。促进残疾人在常住地平等享受公共就业服务，打破地域限制，提升残疾人就业的便利性。建立残疾人就业辅导员队伍，为残疾人提供一对一的就业辅导和服务，提升他们的就业成功率。完善职业能力评估系统，为残疾人提供科学、准确的职业能力评估，为其就业提供依据。开展“残疾人就业宣传月”活动，通过多种渠道宣传残疾人就业政策和先进事迹，提升社会对残疾人就业的关注度和支持度。这些措施的实施，将有助于提升残疾人就业服务的质量和水平，为残疾人就业创造更加良好的环境。
方案设计主要亮点表现在以下几个方面：
一是安置机制更灵活。针对“十四五”期间安置任务未完成的单位，方案允许其制定分阶段安置计划，为这些单位提供了更加灵活的安置方式，有助于缓解其安置压力，确保安置任务的顺利完成。同时，残疾人专招岗位放宽开考比例等限制性要求，破除残疾类别和等级壁垒，为残疾人进入机关和事业单位创造了更加公平的条件，扩大了残疾人就业的范围和机会，体现了对残疾人平等就业权利的尊重和保障。
二是企业责任更明确。方案进一步明确了企业在残疾人就业中的责任和义务。未达到安置比例的国有企业管理人员需参加雇主培训，通过培训提升他们对残疾人就业的认识和管理水平，有助于企业在招聘、培训、管理等方面更好地接纳和服务残疾人。企业需公布残疾人按比例就业履行情况，接受社会监督，这将促使企业更加积极主动地履行社会责任，为残疾人创造更多就业机会。国有企业在采购招标等活动中优先支持残疾人企业或项目，通过市场机制为残疾人企业创造更多发展机会，促进残疾人企业的成长和发展，提升其市场竞争力，为残疾人提供更多就业岗位。
三是平台责任强化。随着数字经济的发展，互联网平台企业在就业领域的作用日益凸显。方案将平台企业吸纳、扶持残疾人就业情况纳入社会责任核心评估指标，促使平台企业更加重视残疾人就业问题，积极履行社会责任。便民服务网点预留岗位，为残疾人提供更多的就业机会，拓宽了残疾人的就业渠道。优化平台规则，打造“励志主播”品牌，通过平台的流量扶持和品牌推广，帮助残疾人更好地开展网络直播等新形态就业，提升其收入水平和社会影响力，同时也为社会传递了正能量，激励更多残疾人积极参与就业创业。
四是保障措施完善。方案提出加大残疾人就业保障金统筹力度，确保资金的合理分配和有效使用，为残疾人就业提供更加充足的资金支持。制定并公布残疾人就业奖补办法，通过奖励和补贴的方式，激励企业和个人积极参与残疾人就业工作，提升其积极性和主动性。建设全国统一的残疾人就业服务信息化平台，整合各类就业信息资源，实现信息共享和互联互通，为残疾人和用人单位提供更加便捷、高效的就业服务，提升就业服务的精准度和效率。这些保障措施的完善，将为残疾人就业提供更加有力的支持和保障，推动残疾人就业工作取得更大的成效。
综上所述，《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》的发布，为残疾人就业工作指明了方向，提供了有力的政策支持和保障。通过一系列具体措施的实施，将进一步拓宽残疾人就业渠道，优化就业结构，提升就业质量，保障残疾人就业权益，促进残疾人更好地融入社会，共享经济社会发展成果。同时，方案的亮点也体现了政策的灵活性、针对性和创新性，为残疾人就业工作注入了新的活力。我们期待在各方的共同努力下，残疾人就业状况得到显著改善，残疾人能够实现更加充分、更高质量的就业，为社会的发展贡献自己的力量。（作者：杨泽坤，中国人民大学杰出青年学者，信息资源管理学院数字人文研究院研究员）
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