6月18日，中国人民银行行长潘功胜出席2025陆家嘴论坛开幕式，宣布了将在上海实施的八项政策举措。一是设立银行间市场交易报告库；二是设立数字人民币国际运营中心；三是设立个人征信机构；四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；五是发展自贸离岸债；六是优化升级自由贸易账户功能；七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新；八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。笔者认为，这八项金融开放举措从金融监管到实体经济支持，从数字金融创新到国际金融合作，协同发力构成了一个系统全面的政策组合，旨在进一步推动提升我国金融市场开放程度和国际竞争力。
此轮金融开放新举措以制度型开放推动人民币国际化纵深发展。近年来，央行数字货币的蓬勃发展正逐步推动传统支付体系的重塑，为跨境支付系统的革新带来了新机遇。央行数字货币背后采用的分布式账本技术和智能合约技术，一方面可以通过缩短跨境支付链条，实现资金与信息传输的统一，提高跨境支付清算效率；另一方面利用数字货币平台能够推动降低流动性成本与运营成本，并在一定程度上削弱金融制裁的影响。本轮新政提出设立数字人民币国际运营中心，是将区块链技术融入跨境支付清算体系的落实举措，能够使单笔交易耗时从传统数天缩短至实时完成。这一举措可进一步加快数字金融创新，推动我国人民币国际化进入加速发展的快车道。同时，央行明确提出会同证监会研究推进人民币外汇期货交易，直面当下人民币国际化进程加速推进、跨境资本流动愈发频繁且深入、从而引发的人民币国际兑换需求不断加大的背景下，市场对于多样化与精准化人民币汇率风险管理工具愈发迫切的需求，将填补境内市场尚未推出外汇期货的空白，完善市场结构，提升市场整体的深度与广度。
多措并举打造离岸贸易枢纽，加速构建具有全球影响力的上海国际金融中心。八项举措在上海首先落地实施，有望进一步加快释放上海经济活力。同日，中央金融委员会发布《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，金融监管总局与上海市人民政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》，形成了政策组合拳，为上海国际金融中心建设注入强劲动能。政策提出在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，鼓励发展自贸离岸债、优化升级自由贸易账户功能，推动实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平，大力推动上海高水平对外开放，全方位支持上海从传统的区域性金融中心向具有全球影响力的国际金融中心加速转变。同时，政策提出在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，包括开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点，积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。上海“先行先试”能够最大程度发挥上海的金融集聚效应和创新活力，探索出更加有效的金融服务实体经济的模式和路径，通过一系列创新实践能够持续深化我国金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，也将为全球金融体系稳定贡献更多的中国智慧与中国方案。
高水平金融开放应始终与风险防控同步推进。央行行长潘功胜在发布政策时强调开放需“统筹安全”，此轮新举措中涵盖多项配套风控机制，坚持包容审慎监管理念，支持聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点，对金融创新试点探索实施尽职免责机制，守住开放条件下的金融安全底线。八项政策首条是要设立银行间市场交易报告库，高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。当前银行间市场交易日益复杂，很多数据背后隐藏着潜在风险，而这些风险需要提前处置，设立银行间市场交易报告库通过高频汇聚信息，能够提早发现个别银行的潜在风险并进行及时处置，进一步提升交易数据透明度、增强宏观调控和金融市场监管的针对性，提高风险防控能力、降低交易成本。同时，提出设立个人征信机构，以往的征信系统数据信息较为单一，难以客观反映个体的信贷情况，新设立的个人征信机构能够大幅提升金融服务的精准性，完善社会信用体系，能够有效提升金融服务的包容性和风险管控能力。
综合来看，本轮央行提出的系列金融开放新举措以“蹄疾步稳”的节奏，在风险可控前提下拓宽制度型开放维度，以打造具备全球影响力上海国际金融中心为着力点，深入推动人民币国际化与我国金融高水平对外开放。这既是中国金融高质量发展的必然选择，也为动荡变革下的全球经济发展贡献了金融体制创新的“中国智慧”与“中国方案”。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；陈祉祺，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。本文系中国人民大学科学研究基金［中央高校基本科研业务费专项资金资助］项目成果［24XNN005］的阶段性成果。）
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