中宏网北京9月19日电（记者 王镜榕）“备豫不虞，为国常道”。国家安全和社会稳定是改革发展的前提，也是改革发展的目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞悉国家治理大势，把国家应急管理能力建设纳入“总体国家安全观”的战略系统，推动了国家应急管理体系和应急能力现代化的深刻变革。同时，我国中央和地方政府开始探索实施“关口前移”，在社会治理创新中健全重大决策社会稳定风险评估机制，实施社会稳定全面风险治理。适应我国应急管理的改革发展和理论创新实践的紧迫需要，人民出版社近日出版发行了国家发展改革委《宏观经济管理》专家委员会秘书长、知名智库专家易昌良博士专著《新时代国家应急管理发展战略研究》。
中国科学院邓军院士在专著序言中指出：“该书将独到的观点、深入的讲解、思想的碰撞融为一体，不仅完整刻画出全球视野下的中国应急管理发展战略新图景，更指明了未来应急管理在助推我国实现高水平对外开放和高质量发展方面的重要作用”。
教育部“长江学者”特聘教授、北京大学国家治理研究院院长王浦劬在序言中强调：“这是一部立足中国国情、体现应急管理‘中国方案’的创新力作，对于推进我国应急管理现代化，具有积极意义。”近日，易昌良博士就相关话题接受中宏网专访。
新时代，加强国家应急管理发展战略研究的紧迫性和重要意义
中宏网记者：您怎么看在推进中国式现代化新征程上，加强新时代国家应急管理发展战略研究的紧迫性和特殊使命？
易昌良：习近平总书记多次强调指出，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，把国家应急管理能力建设纳入“总体国家安全观”的战略系统，亲自谋划，系统推进应急管理事业改革发展，科学回答了事关应急管理事业全局和长远发展的重大理论和实践问题，提出一系列新理念、新思想、新战略。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党带领广大人民群众同灾害事故作斗争的实践总结和理论升华，是有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国的科学指南，为科学确定新时代应急管理的战略定位、战略目标、战略思想和战略举措，坚定走好新时代中国特色应急管理之路，指明了前进方向、提供了根本遵循。
当前我国发展环境面临着深刻复杂变化，安全形势的严峻性和复杂性远超以往，我们要强化底线思维、极限思维，要始终把“国之大者”放在心上，以“时时放心不下”的责任感更加积极主动履行职责使命，确保有效防控重大安全风险。推动我国经济社会稳定发展，必须坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。要在学习和思考中深化认识，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，有效保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
智库服务“国之大者”的为学之道与创新路径
中宏网记者：结合《新时代国家应急管理发展战略研究》的研究心得和成果，您怎么看待智库学者服务“国之大者”的为学之道与创新路径？
易昌良：中华人民共和国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了一个又一个抢险救灾、应急管理的奇迹。
《新时代国家应急管理发展战略研究》从我国应急管理体系的历史脉络入手，围绕我国应急管理部成立、新时代自然灾害类突发事件应急管理体系、新时代事故灾难类突发事件应急管理体系、新时代公共卫生类突发事件应急管理体系、新时代下社会安全类突发事件应急管理体系等进行多方面系统阐释，注重理论与实践紧密结合，具有鲜明的政治性、思想性、理论性和应用性，被业内权威专家评价为“一部立足中国国情、体现应急管理‘中国方案’的创新力作，对于推进我国应急管理现代化，具有积极意义。”
今年仍是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。作为智库学者，我们要守住底线，向上向善，努力开拓宏观政策研究与服务决策新境界，为决策咨询、政策制定提供有价值的理论成果参考。为此，首先必须深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，尤其要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。其次，在建立大安全大应急框架的指引下，要更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层治理，推动各方面建设有机衔接、联动集成。最后，要充分发挥应急管理部门的综合优势，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力。
加强应急管理领域国际合作与互鉴
中宏网记者：适应百年未有之大变局，加强应急管理领域国际合作与互鉴，您对此有何前瞻和建言？
易昌良：当今世界正经历百年未有之大变局，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，且越来越呈现出自然与人为致灾因素相互联系，传统安全和非传统安全因素相互作用，既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特征。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件相互联系、相互影响、相互转化，有时还相互叠加、相互耦合。
应对新形势、新任务和新挑战，应发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。我们国家制定和颁布了一系列法规，《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中华人民共和国食品安全法（2021年修订）》《“十四五”国家应急体系规划》等相关政策文件，不断完善我国的公共安全和应急治理体系。在实践中，党和国家不断总结、继承、发扬、创新我国应急管理体系的特色和优势，包括我国应急管理体系所内嵌的“全国一盘棋、集中力量办大事”优势、“党的集中统一领导”优势、“对口支援”优势、“党的群众路线”优势、“基层党组织”优势、“军地协同”优势等，将中国特色应急管理制度优势转化为治理效能，运用中国特色应急管理制度有效应对重大安全风险挑战，取得了巨大的成就。
目前，中国倡导的“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制是“一带一路”自然灾害应对国际合作的主要机制之一。该机制已通过《“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作北京宣言》并积极与联合国等国际机构及组织对接，参加联合国举办的世界减灾大会，响应联合国2030年可持续发展议程、气候变化《巴黎协定》和《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》等国际倡议。
“一带一路”高质量发展的风险防范
中宏网记者：推进“一带一路”高质量发展，风险防范是重要组成部分，能否介绍一下您的相关研究和成果？
易昌良：《新时代国家应急管理发展战略研究》在充分研究与总结国内外应急管理相关理论与实践成果的基础上，回顾了中国应急管理理论与实践的发展历程，总结了我国应急管理的变化特征，诠释了中国特色的应急管理理论。新著从新时代下网络安全类突发事件应急管理体系以及“一带一路”沿线国家应急管理体系存在的机遇与挑战、构建“一带一路”沿线国家应急管理体系、“一带一路”应急管理体系的中国方案、全球视野下的应急管理体系人类命运共同体视域下的应急管理体系等进行系统研究，从更高层次、更大范围、更宽视野探索适合中国的应急管理发展战略，进一步完善中国应急管理的战略思路，在各个层面为中国应急管理的战略导向提供相应参考，满足中国加快应急管理发展战略的政策需求。
中国科学院院士邓军教授在序中肯定地说：全书对新时代国家应急管理发展战略的重要意义、科学内涵、坚实基础、战略路线、主要原则、目标任务、实现路径等带有方向性、根本性的问题进行了系统全面的阐述和深刻透彻的解读。全文内容丰富、逻辑严谨、资料详实，学术性强，对当前应急管理的理论研究和实践管理有较强的参考价值。”
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