中宏网1月8日电（记者 韩鹏飞） 2024年，国务院召开的首场常务会议将注意力聚焦在“银发经济”这个领域。
1月5日，国务院常务会议研究了发展银发经济增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。
年末岁初，中央有关部门在银发经济政策方面暖风频出，2024年1月1日，国家发展改革委提出发展银发经济，推动人口高质量发展。2023年12月13日，国家金融监管总局表示，将加大对健康产业、银发经济的支持力度。近期围绕养老、银发经济等领域相关利好政策不断，意味着什么？
强化银发经济国家战略安排
随着医疗技术的发展和生活水平的提高，全球人口老龄化现象日益严重。特别是在我国，由于计划生育政策的实施和人口结构的转变，老龄化问题愈发突出。
相关数据显示，我国60岁及以上老年人口已达2.8亿，占总人口的18.3%。预计到2035年我国老年人口将达到3亿左右，占总人口比重将超过30%。届时，社会经济的重心将从“以年轻人为中心”转向“以老年人为中心”，老年人的需求将成为未来国内消费市场的主导因素之一，银发经济也将成为社会中最具活力，最有发展潜力的经济形态之一。
在我国人口老龄化发展趋势的大背景下，2020年10月，中共中央十九届五中全会提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”，其中明确提出“积极开发老龄人力资源，发展银发经济”。这是在我国人口老龄化形势日趋严峻的背景下，中央首次将“发展银发经济”列入国家战略安排。
2020年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。2021年3月，十三届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中提出，“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态”。可见，发展银发经济已被实际列入国家经济发展规划之中。
相关专家表示，银发经济在最近几年的政策文件中频频“亮相”，既体现了政府部门对老龄化“时代”来临所做出的安排和部署，也透露出人民群众对养老问题、医疗健康的高度关注。
银发经济内涵丰富、空间广阔
通常意义上讲，银发经济主要通过促进养老产业发展、推动老年消费者、满足老年人各方面的需求来让整个社会经济发展迈上更高的水平。
据了解，“银发经济”这一提法起源于日本，最初指为老年人提供商品和服务，随着全球经济发展，很多国家出现老龄化趋势，整个社会开始跳出“年龄”的思维框架看待老龄社会的经济发展问题，发展银发经济也成为很多国家推动国内消费市场新增长点的重要策略。
专家介绍，银发经济具有丰富的内涵，既包括为高龄人群提供养老必需的产品和服务供给，也包括高龄群体消费升级方面的内容，领域涉及“衣食住行用，康养文旅服”等多个领域。
据复旦大学老龄研究院《中国银发经济发展研究报告》显示，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。通过发展空间广阔、潜力巨大的银发产业，扩大产品和服务供给，创造更多就业岗位，激活新消费市场，扩大消费规模，从而拉动经济增长。
老龄化是我国未来社会发展中的一个基本国情，据联合国相关数据预测，预计到2035年，中国老龄人口将超过4亿，占到总人口的31%。因此，未来十年，国内市场将产生一个巨大的老年人口消费空间，同时，存量老年人口的需求也需要进一步升级。因此，推动银发经济快速发展，一方面可以解决现阶段老年人口基本养老需求，另一方面，也是聚焦未来老年人口的需求，培养智慧化、数字化、产业化的银发经济产业形态。
围绕我国人口发展趋势和即将到来的老龄人口消费市场，近年来，我国政策积极响应人民群众呼声，一系列有利于银发经济发展的政策文件出台。2019年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出发展银发经济。2021年国家“十四五”规划进一步细分银发经济业态，提出“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态”。2021年12月31日《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》更是设立“大力发展银发经济”专章，提出集群化发展思路，规划布局银发经济产业园区，打造一批银发经济标杆城市。2023年二十届中央财经委员会第一次会议明确提出“大力发展银发经济”，一系列政策措施的出台为银发经济搭建起牢固的“顶层框架”。
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